河南:坚持问题导向 创新方式 务求实效

2016-09-09 15:37:13 人民网-人民日报 记者 龚金星 王汉超

河南全省机关,有基层党组织3.6万个,机关党员达48万人,身处重要位置,肩负重大责任。“以前,机关党委不过是收收党费团费,转转组织关系。现在,通过机关党委层层夯责任、促主业、强队伍,作用地位大不一样。”这两年,河南省司法厅直属机关党委专职副书记黄富献感觉越来越忙。

党的十八大以来,严格按照党内制度设计,河南省委常委会每年听取省委省直工委工作汇报。河南省委书记谢伏瞻明确要求,机关党建要坚持问题导向,创新方式,结合主业,互为推进,务求实效。

省委省直工委先后分10组调研摸排问题,省委主管副书记邓凯7次参与调研制定方案,最终形成的机关党建“五项机制”如经纬牵引,将落实全面从严治党化为层层传导的压力,层层夯实的责任,让机关党员时时感知,处处点醒。

考评倒逼,绝不允许出现“灯下黑”

48万机关党员,沉潜着巨大的能量。然而调研发现,机关党员的作用并未完全体现。“机关党建说起来重要、做起来次要、忙起来不要。”一位厅局机关党委负责人坦言。长久被边缘化,重要会议甚至没有机关党委参加。重视不够,有领导认为机关干部文化素质高,党建工作的重点应放在基层,机关党建工作没有必要抓得太紧。认识偏颇,有的负责人重业务、轻党务,认为业务工作是硬指标,完不成任务要问责,搞党建是给业务添忙加乱。

即使机关党务干部自身,认识上也有错位,他们理解的机关党建就是组织党员学习,日常就是发展党员、收缴党费,到这里工作就是“退二线”。一位专职副书记回忆,机关党建队伍老将弱兵多的问题平时不显,有次集中外出学习,一眼看出整体年龄老化,还有位老同志跟丢了队。

调研结果非常直观。党建与主业“两张皮”,机关党务队伍呈现临时性、安置性、照顾性、过渡性“四性”,造成党的意识弱化、精神状态不佳,在142个省管单位中49家机关党委未按时换届,其中15年以上没换届的超过5家……

暴露的问题头绪纷杂,开出的“药方”从严从实,落细落小。省委决定由省委省直工委牵头,从强化主业主责入手,实行最严考核倒逼,量化标准,建立台账、督促整改,并逐步形成统筹考核、述职评议、“两个责任”落实、队伍优化和文明创建“五项机制”。

在一份考核表上,民主生活会会前征求意见建议,专题党课书记如何带头都可以看到细化指标。而考核结果靠后将专项督促整改。考核发现重大问题,将严格责任追究。

从思想认识到队伍建设,从考评述职到追踪问责,从刚性约束到精神滋养,河南机关党建打开局面。省委副秘书长、省委省直工委书记李恩东说:“落实全面从严治党,要靠机制设计激发活力,确保长效。对于全省,机关党建位在中枢、责任重大,绝不可出现‘灯下黑’。”

比照党章,焕发党内早已形成的制度优势

“基层党组织书记向上级述职是中央的明确要求,效果经实践反复检验,执行不容打折扣。”邓凯积极推动三级联述联评联考机制不断完善。按规定,党支部向机关党委述职、机关党委向省直工委述职、省直工委向省委常委会述职。尤其是向常委会述职,接受评议,多年来首次落实,并每年坚持下来。

公开述、上级点、现场评、问责严……2015年3月开始,三级联述联评联考试点工作启动。省委统战部、省财政厅等12家省直和中央驻豫单位的机关党委书记,省委宣传部、省人社厅等18家单位的168名党支部书记登台“亮相”,就党建工作述成绩、查问题、谈打算,面对面接受与会人员评议。

述职评议会火药味十足。12位机关党委书记陈述每项工作成果都要求有实事支撑、有实例说明、有数字佐证。同时,书记们联系各自工作实际,既查摆抓机关党建工作中的薄弱环节,又深入剖析问题原因,提出切实可行的整改措施。“考官”们既可插话询问也可当场填写测评表……动真格、较真劲,让参加“考试”的书记们“脸发烫、直出汗”。

据统计,此次共点出党建工作重视不够、组织生活不经常、监督职能弱化等突出问题498个,提出整改措施623条。

“述职会一下子点准了穴,今后方向更明,责任更重。”时任省委统战部常务副部长、省直统战系统机关党委书记孟令峰说。省人社厅人力资源市场处党支部书记徐俊才认为,述职评议可以让每位书记在相互比对中看到差距和不足,学到好经验好做法。

省委省直工委以试点示范推动述职评议在省直机关逐步开展。省纪委高标准、高质量开展述职工作,25个党支部(总支)书记向机关党委逐一进行述职,接受民主评议;省文化厅、省农科院等单位不仅在机关进行党建述职,还在系统内部层层开展述职。同时把抓好后续整改落实作为重中之重,评议考核结果将作为评价部门班子建设和选拔任用干部的重要依据。省委省直工委还通过日常性考核评比、发现问题建台账、追踪督查等机制向各级党组织传导压力和责任。某厅因机关党委20年没有换届被点名批评,并被要求6个月之内必须完成换届;某厅机关党委专职副书记因考评不合格被调岗……

严格按党章办事,把党在制度设计方面的优势体现出来。省直工委纪工委负责人说,监督机关党员,办理相关案件,是《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》赋予各级机关党组织的权力。去年以来,纪工委由被动作为到主动出击,有针对性地多次发出通报,曝光了一批违反八项规定的机关党员,并对20多名省直机关党员采取措施,产生极强的震慑力。

数据显示,省直工委纪工委2015年共受理群众信访举报344件,审理审批省直机关处级党员干部违纪案件43起,给予43人党纪处分。

点亮主业,党建激发干事创业热情

述职考评促使省直机关把党建工作往前摆,原本“虚挂”的位置成了干事创业的热土。

“以前是不懂业务的同志被派到机关党委,现在后备干部先到机关党委锻炼。”省公安厅机关党委专职副书记周本征说,仅2016年,省公安厅就围绕党建工作召开4次会议。机关党委把党建工作与主业相结合,极大推动了各项工作的开展。2015年上合组织总理会议期间,负责安保工作的各卡点均成立临时党支部。

机关党建工作的强化使党员干部干劲高涨,机关党务平台和空间更加广阔。

去年以来,60家单位的机关党委书记由部门党组(党委)书记或分管人事工作的党组(党委)成员兼任,其中9名省直单位党组书记兼任机关党委书记,30家分管人事工作的党组成员、副厅长任机关党委书记;88%的机关党委书记、专职副书记年龄在55岁以下,本科以上学历;先后有30多名专职副书记提拔为副厅级干部。

省直单位在队伍建设上纷纷出实招。在省国土资源厅,新招录公务员充实到机关党委;在省公安厅,机关党委由过去的“闲差”,变为后备干部历练的重点岗位……工作导向由重业务轻党务向党建主业相结合转变,激发了党务干部队伍的积极性、主动性、创造性。

从效果上看,“省直机关百千万工程助力脱贫计划”发力精准扶贫,启动不到1个月,已有55家单位拿出256个脱贫项目,1162个党支部与3950个贫困户、784名党员与923个贫困家庭学生完成结对。同时,文明单位也积极参与,205个文明单位共为第三轮结对帮扶的65个行政村提供文体设施建设、扶贫帮困及项目资金合计4560万元。

《 人民日报 》( 2016年09月09日 11 版)

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