河南方城县强化基层组织建设实践

2016-10-24 13:38:43 河南日报 

党的十八大以来,方城县围绕习近平总书记“党建三问”,力践“团结凝聚战斗力,敬畏规矩树形象,忠诚担当事上见,落实见效真本事”要求,突出“政治引领、党建引领、创新引领、规划引领、示范引领”,在抓党建、强基础、激活力、促发展上大胆尝试,走出了一条“围绕发展抓党建,抓好党建促发展”的新路子。

数据是最有力的说明。方城县共有557个行政村(社区),120万人,1475个基层党组织,36617名党员,其中农民党员21235名,通过党建引领,有力推动了经济社会发展新跨越。2015年,全县生产总值完成174.9亿元,同比增长10.2%,是“十一五”末的1.7倍;固定资产投资完成185.6亿元,同比增长19.5%,是“十一五”末的2.5倍;规模以上工业增加值完成54.8亿元,同比增长15%,是“十一五”末的2.3倍;城乡居民人均可支配收入11904元,同比增长9%。县域综合实力跃居全省第47位,5年晋升28个位次。获得全国粮食生产先进县、国家级标准化现代农业气象服务县、省级义务教育均衡发展先进县、综治平安先进县等荣誉称号,全省多个现场会在该县召开,“四城联创”两年夺牌,人大工作等先进经验在全省推广。

抓牢“两个责任”激活党组织通身血脉

方城县委书记褚清黎说:“抓好党建是最大政绩,方城县紧紧抓住‘两个责任’,强化督促考评和监督,以党建促发展,不断推进全县各项事业普遍向好。”

在方城县,党员干部群众都耳熟能详的是每年年初的党建目标责任书签订和每半年一次的方城县乡镇(街道)党(工)委书记党建述职评议。“通过述职评议、党建观摩和党建年终评比‘三次大考’,工作做得扎实不扎实一目了然。”方城县券桥乡党委书记张宏伟深有感触地说,一把手作为党建第一责任人,党建抓不好,心里没底气。

方城县强化“抓好党建是本职,不抓党建是失职,抓不好党建是不称职”意识,书记抓、抓书记,级级有任务、层层抓落实,全县各级党委书记为党建工作第一责任人、分管领导为直接责任人、党支部书记为具体责任人,建立党建联系点,健全党建例会制,定期实行述职考核,确保党建主体责任落地生根。

为压实党建工作责任,明确农村基层党建工作目标任务,方城县推行县、乡、村三级党建责任制,使乡村两级党组织及相关责任人虚功实做,肩上责任细化实化,由过去“要我抓”转向“我要抓”。

仅仅如此还不够,方城县还有一把撒手锏,那就是强化纪委监督责任。每年年初,县委将每位县级领导干部承担的党风廉政建设责任目标进行分解,把党风廉政建设责任制的要求细化为各项责任指标,分解到乡镇(街道)和县直一级单位,层层签订目标责任书,使纪委监督有载体、有内容、有手段。严格落实党建工作责任追究,对党建工作主体责任落实不力的单位党组织负责人,一次通报,二次约谈,三次组织处理。今年7月31日,该县对基层党建重点工作落实不力的19个单位进行了通报。

加固战斗堡垒打通服务群众“最后一公里”

四间危房变成崭新的五间平房;家里养了1200只鸡、3头母猪;儿子儿媳外出打工,一个月几千块钱收入……10月16日,方城县杨集乡五龙庙村的贫困户陈秀云谈起近一年的变化,感觉像做梦一样,这都离不开方城县委组织部的帮扶。

方城县委组织部副部长高中玉说,在扶贫行动中,方城县将“党建+”作为抓手,着力实施“党建+扶贫”,通过完善选派驻村第一书记工作机制和建立党员帮扶机制等有效措施,帮助贫困户推开致富门,助力脱贫攻坚。作为承担扶贫帮扶任务的单位之一,今年以来,方城县委组织部通过产业帮扶等形式,共帮助14户贫困户摘掉了贫困帽。

这只是一个缩影。近年来,方城县通过“党建+”,将基层党建与经济发展、生态建设、民生事业、社会治理、文化建设、精准扶贫等中心工作有机结合,形成以党建为引领、统筹推进各项工作的“开放型”党建服务体系,

全面提升服务型党组织建设水平,打造基层党建“升级版”,激发全县党员队伍生机活力。

为持续推进“强基工程”,方城县每年重推重奖“十佳”先进村(社区)党支部、“十佳”优秀村(社区)党支部书记和“强基之星”先进村(社区)党支部,落实标兵农村党支部书记乡科级经济待遇;完善不合格支部书记退出机制,对在“五比五看”评星定格活动中连续两年被评为三星以下的村和村支书落实惩戒措施。同时,不断加大投入,强力推动县乡村三级党校建设,强化“党校姓党”,发挥党员干部教育培训“第一阵地”主力军作用。

为探索基层党建新机制,打通服务群众“最后一公里”,方城县创造性落实“4+4+2”党建制度体系,健全民主科学决策机制,尤其在县、乡两级,健全班子议事规则和重大问题决策程序,研究重要问题认真听取各方面意见,受到群众广泛点赞;在村级层面深化拓展“四议两公开”工作法,在村民小组全面推行“一提二审三通过”工作法,在街道社区全面落实“一征三议两公开”工作法,大投入、高标准建成县行政审批中心、乡镇(街道)综合服务中心、村级党群服务中心和部分村(居)民小组服务点“四级”便民服务网络。2017年年底前,全县557个村级活动场所将全部升级改造完毕,全面打造群众问事、说事、办事、评事的“坚强前哨”。

为完善矛盾调解化解机制,方城县从县四大班子领导做起,开展“转作风、下基层、解民忧、促发展”活动,力践“三不三常”维稳理念和“35565”信访工作法,重民生、重实效,通过“警醒、疏导、协调”三部曲,让社会治理稳中有序。深化“一村四警”爱民实践活动,健全“四督四查”党风政风监督检查机制,纠四风、树新风、优党风、促政风、带民风的综合效应正在凸显,真正让权力在阳光下运行。

优化政治生态激发干部队伍新活力

激发干部队伍活力,是党的事业蓬勃发展的主要动能。方城县委书记褚清黎认为,要坚持抓关键的少数人,抓党员中的少数人,抓群众关注的少数人和群众密切联系的少数人,抓能够带领群众脱贫致富的少数人。

在基层领导班子和干部队伍建设上,方城县坚持“五个围绕”,围绕标准选班子、围绕工作配班子、围绕结构优班子、围绕团结调班子、围绕绩效强班子;做到“五个结合”,干部培养使用做到战略与战术相结合、班子结构优化做到年龄与阅历相结合、班子调整配备做到上下级相结合、干部选拔渠道做到基层乡镇与县直机关相结合、消化超职数配备干部做到上级要求与现实需要相结合;力求“五个一致”,在干部使用上体现任职岗位与实际能力的一致、在人员确定上体现上级组织与下级组织认识的一致、在最终使用上体现组织决定与社会反映效果的一致、在干部组织鉴定上体现干部素质与“好干部”五好标准的一致、在运作规程上体现运作程序和上级要求的一致,真正把“德”考实、把“绩”问准、把“廉”察严,受到群众的称赞和拥护。

“这两年方城县在干部选拔任用方面,在遵循‘二十字’好干部标准的基础上,注重选拔年轻干部、有突出贡献干部和群众公认的好干部。”方城县委组织部副部长郭宝林说。

政治上的风清气正,为经济社会发展提供了保障。“当前全县工业经济的比重越来越大,集聚区是工业经济的主战场,经过这几次的干部调整,干部的工作积极性、创造性都被调动起来,班子的结构得到了优化,为县主导产业的发展提供了政治基础。”方城县产业集聚区主任朱东明对此深有感触。该县凤瑞街道党工委书记张国铜认为,乡镇、街道担负着复杂、繁重的工作任务,前几年街道干部队伍老龄化严重,能“顶得上、搬得起、干得好”的干部真是少,工作不好开展,经过这几次干部调整,把乡镇和街道中青年干部的精气神都激发了出来,现在街道各项工作开展得有声有色。

稳定有序的政治生态,是县域经济发展的基础。针对干部队伍作风建设上存在的“九多九不多”现象,方城县深挖思想根源,认真剖析原因,开展“九问三对标”,即对县处级干部问主责主业完成得怎样、问分管领域有哪些难题需要解决、问是否做到守纪律讲规矩;对乡科级干部问本部门承担工作完成情况、问是否执行好上级交办的事项、问表率作用发挥得如何;对股级及普通党员干部问岗位职责履行得如何、问是否转变服务态度和创新服务方式、问精诚团结得怎样;对标新修订的党章、条例、准则,要求全体党员默写入党誓词、学习党章党规,争做政治上的清醒人、工作上的明白人、事业上的担当人、生活上的清白人、做人上的低调人、作风上的务实人、纪律上的守规人、素质上的全面人、形象上的完美人这“九种人”,激发干部干事创业精气神。

锻造“钢筋”发挥党员先锋模范作用

“县委书记亲自上党课,已经讲了7次,常讲常新,每一次听完课,内心都受到巨大的震动,而这很多时候就‘变现’成了工作思路。”方城县拐河镇党委书记关宏宇说。

鉴于自己的巨大收获,2015年下半年,关宏宇在拐河镇启动千名党员进党校活动,通过拐河镇党校、管理区党员课堂、村级党员课堂和流动党员网络课堂组成的“四级”党校课堂,他和拐河镇领导班子成员轮流上党课,收获也是满满的,“人心齐了,凝聚力强了,党员带头做群众工作,啥事儿都好办。”关宏宇说。

方城县委常委、组织部部长潘自钦有自己的理解,他认为,加强基层组织建设,关键是要强化党员党性意识,提升党员理论水平,增强党员实践能力,发挥党员先锋模范作用,使每名党员都成为一面旗帜,使每面旗帜都成为引领群众前行的力量。因此,对基层党员的教育只能加强,不能削弱,要通过加强教育培训,将党员锻造成党的执政“地基”中的合格“钢筋”,反过来确保党的事业这个“大厦”基业永固。

为此,方城县大力开展基层党员干部教育培训。2014年以来,对政法干警、村干部等不同层次人员上党课13次,对基层党组织书记进行培训8次,每次都由县委书记带头主讲第一课。在办好中青班、乡科级干部培训班的基础上,将培训范围向乡镇和村基层党组织延伸,组织部、纪委、检察院等单位和部门相继联合举办了村“两委”主职培训班、贫困村党组织书记和骨干党员培训班、入党积极分子培训班、纪检监察干部培训班、预防职务犯罪培训班等特色班。据统计,仅2015年,方城县县、乡两级党组织就举办了47次村“两委”班子和党员干部培训班,累计培训“两委”班子成员和农村党员26500多人次。

“多次聆听褚书记讲党课,一次比一次深刻。褚书记不仅给俺们讲理论、讲政策,还讲方法、讲技巧,让俺思路清、方向明,干劲更足了。”方城县博望镇前荒村党支部书记徐运芝说,“今后俺们要进一步发挥好村党支部的战斗堡垒作用,带领全村群众做大做强村里黄金梨产业,把村庄建成更加生态宜居的美丽乡村,实现全村群众全面小康。”

与此同时,方城县在健全无职党员定岗定责机制上下功夫。引导广大党员围绕“四个一”立题破题,即“想一想,帮助群众知党情;看一看,引导群众感党恩;比一比,争当先进跟党走;问一问,关怀群众聚党心”。通过“想一想、看一看、比一比、问一问”活动的开展,充分调动广大党员干事创业的积极主动性。近年来,方城县各村根据工作需要,设置政策宣传、法律咨询、农产品推介、科技推广、经济合作组织等岗位20多个,全部由无职党员担任主管领导,使全县70%以上的无职党员找到了发挥作用的平台。

方城县在加强基层组织建设方面的探索、实践和成效,得到了南阳市委书记穆为民的肯定:“方城重视抓基层组织建设有力度、有成效,符合我们推进‘强基工程’要求,起到了很好的表率作用。”(记者 李铮 刁良梓 通讯员 梁小红 张中坡 白万奎)

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