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发展型党组织建设的“毕节样本”
2014-11-26 09:53:05

 

全国党建网 中共贵州省委政策研究室副主任 罗 凌  

 
        近几年来,毕节市按照“一轴四轮一基石”的总体思路,在全市开展建设发展型党组织工作,提高了全市党建工作和组织工作科学化水平,推动了毕节试验区经济社会又好又快、更好更快发展。发展型党组织的“毕节样本”,是经济欠发达地区基层党建工作的一种类型,是众多党建创新中的独特类型,对于欠发达地区推动科学发展、后发赶超、同步小康具有重要的现实意义。
        一、毕节建设发展型党组织的背景与意义
        毕节位于贵州西北部,是少数民族地区、革命老区、喀斯特山区,属全国14个集中连片贫困地区之一的乌蒙片区,总人口800万。上世纪八十年代,是贵州水土流失最严重的地区,也是全国最贫困的片区之一。1985年新华社记者到赫章县海雀村调查,发现多户人家断炊,衣不裹体、人畜共住。6月4日,时任中央书记处书记的习仲勋同志在新华社《国内动态清样》“赫章县有一万二千多户农民断粮,少数民族十分困难却无一人埋怨国家”一文上作出重要批示:“有这样好的各族人民,又过着这样贫困的生活,反倒责备自己“不争气’,这是对我们这些官僚主义者一个严重警告!!!请省委对这类地区规定个时限,有个可行措施,有计划、有步骤地扎扎实实地多做工作,改变这种面貌。”1985年7月22日,胡锦涛同志就任贵州省委书记的第三天,就专程赶赴毕节调研,专门考察了赫章县海雀村。经过大量调查研究,胡锦涛同志亲自倡导、经党中央、国务院批准建立了毕节试验区,并长期关注给予指导。26年来,毕节试验区各族人民以深化改革破题,以锐意创新开路,大胆试验,扎实工作,经济社会发展历史性变化,改革取得阶段性成果。试验区生产总值、财政总收入、全社会固定资产投资分别增加44倍、111倍、707倍,农民人均纯收入从226元增加到5645元,城镇居民人均可支配收入从795元增加到19851元;森林覆盖率从14.9%提高到44.1%,治理石漠化面积2256平方公里,治理水土流失面积8983平方公里;人均受教育年限从3.6年提高到7.4年;人口自然增长率从19.91‰下降到6.16‰,实现了人民生活从普遍贫困到基本小康、生态环境从不断恶化到明显改善“两个跨越”的显著成绩。时隔26年,习近平总书记作出重要批示,赋予了试验区为全国贫困地区探路子、作示范的历史重任,把试验区建设提到一个新的战略高度,为加快试验区改革发展注入了强劲的动力。
        (一)建设发展型党组织是时代对毕节的呼唤。发展仍然是解决我国所有问题的关键,也是解决毕节问题的关键。毕节试验区定位是发展中国家的“发展中地区”,无论过去、现在还是将来,建设发展型党组织,探寻党的建设科学路径,是实现推动党的建设和经济社会科学发展两者一体互动的关键。
        (二)建设发展型党组织是深入开展党的群众路线教育的要求。把党的建设融入改革发展的具体实践中,形成党组织创先进、党员争优秀的长效机制,让创先争优成为各级党组织、广大党员和干部群众共同的价值追求,成为一种常态。
        (三)建设发展型党组织是毕节试验区26年党建工作的总结深化。毕节试验区“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题体现了以人为本、统筹兼顾、全面协调可持续的科学发展理念和本质内涵。从这个意义上讲,试验区是科学发展观的早期萌芽和发祥之地,是科学发展的先行试点。最先探索建设发展型党组织,是践行使命的自觉表现,是从党建工作视角入手进行改革试验的创新产物。
        (四)建设发展型党组织体现了我们党新时期的执政要求。建设发展型党组织,是历史演进的必然,相对革命党而言,执政党使命更多的是发展,这是一种历史逻辑的必然结果。
        二、毕节建设发展型党组织的实践与探索
  贵州省毕节市建设发展型党组织的总体思路是:“一轴四轮一基石”,即以“十二看十二比”选好发展型干部、配强发展型领导班子为“轴心”,以培育发展型党组织文化、优化集聚发展型人才、夯实发展型基层基础、建立健全发展型机制为“四轮”,以“开展‘八学八增’行动、提升科学发展能力”为“基石”,采取项目化管理、课题式研究、专题化推进的方式,不断加强建设发展型党组织的实践,着力形成想干事、会干事、干成事的制度环境。
       (一)抓关键强“轴心”。旨在建设适应科学发展的领导班子和干部队伍,选好发展型干部、配强发展型领导班子,把“想发展、会发展,有激情、敢担当,讲认真、重落实,顾大局、讲团结”作为导向性目标,把全国通用的“德能勤绩廉”五项内容依据毕节实际分解,形成了“十二看十二比”的选人用人量化考核标准:察德,看发展意识,比干事创业的状态;看发展激情,比敢于担当的胆识。察能,看发展思路,比学习谋划的水准;看发展措施,比执行能力的高低。察勤,看发展目标,比勇于攀高的决心;看发展干劲,比迎难而上的态势。察绩,看发展速度,比赶超跨越的快慢;看发展方式,比优化升级的效果;看发展步伐,比稳定和谐的环境;看发展成果,比惠及民生的实效。察廉,看发展合力,比团结协作的表现;看发展风气,比廉洁从政的生态。在实践中,毕节还创造性地把“十二看十二比”设置为正反向24项调查标准,从而使工作实绩突出的干部在民主推荐中均得到高票,并最终当选。在毕节市县级领导班子换届中,有7名同志民主推荐得分较高,但存在品行作风不端正、工作能力不强、发展状态不好、工作实绩不突出、廉洁自律等方面问题,没有作为换届新进人选考虑。这种用人的导向性变化,对于形成干事的氛围具有重要意义。
        (二)抓重点驱“四轮”。一是培育发展型组织文化。以发展的难点作为解放思想的重点,推动焦点攻关、难题破解。二是夯实发展型党组织基层基础。在机关事业单位开展“敬业服务先锋工程”,在非公企业和社会组织开展“爱岗创业先锋工程”,在乡镇党委开展“龙头带富先锋工程”,在社区开展“和谐维稳先锋工程”,在学校开展“育人塑才先锋工程”。毕节在1786家非公有制企业建立了党组织,实现应建尽建,其中单独建立党组织的企业269个。力帆集团在短短12个月中在荒芜的山坡上建起了年产5万辆重卡、6万辆中卡、20万辆轻卡的生产线。赫章县海雀村党支部书记文朝荣30多年义务种树、巡山护树,被中组部、中宣部命名为全国优秀共产党员。探索建立了城市社区网格化社会管理机制,在132个城镇社区建立管理网格450多个,强化社区服务功能,促进社区和谐。有9个民族的黔西县水西社区党组织着眼于发展,提出“五个不”:不让公务在这里延误、不让差错在这里发生、不让工作在这里中断、不让前来办事的老百姓在这里出现不满意、不让前来办事的老百姓失望而走,建立社区议事委员会,印制政策明白卡、便民连心卡、居务公开卡,党员一人一岗为社区服务,还开展了“居民说事”、“社情民意大家说”、“请社区干部回答我的提问”、“一事一议大家谈”等活动。在村级的带富先锋工程中,设立了586个片区产业党工委,推动产业发展。支持发展壮大村级集体经济,探索试行村党组织书记专职化,建立村干部报酬及办公经费保障和正常增长机制,注重在农村外出务工人员和返乡青年中发展党员,组织15360名农村党员带动9.8万多名群众致富。威宁县迤那镇通过组织带头抓产业、党员示范创实业、党群携手富家业“三业”并举,强力推进发展型党组织建设,助推脱贫攻坚提速冲刺,2011年全镇6158名贫困人口全部脱贫。黔西县在360个村中由群众推举出360名联络员,以反映民意为主要任务,成为搭建党群关系的“连心桥”,并形成“三最”服务形式:“从群众反映最强烈的热点、难点入手,从群众最不满意的事抓起,从群众最急需办理的事做起”,改善了党群关系。黔西县乌骡坝农村社区村党员每人都有帮扶群众的联系户,其责任具体到帮助某农户发展白鹅多少只、修路多少米,现已完成多少,等等,均以公示的形式张贴,形成对党员的监督。2010年该村户均增收1.97万元。大方县由四大班子主要领导和县委常委挂任村党支部第一书记,由县委书记任村党支部第一书记的星宿乡松树村2011年人均年收入达5000元,比上年增加1000多元。深入开展了“一校一面旗”、“一师一楷模”、“一生一风采”主题活动,着力解决了城乡教育资源不平衡、城市中小学大班制等问题。三是凝聚发展型人才。相对于经济社会较为发达地区,毕节并无特殊的资源和优厚待遇。但是,有没有干事的氛围,对于一些有专业技术的人来说颇为重要。毕节以干事业的浓厚氛围和平台吸引和凝聚发展型人才,根据毕节需要实施重点产业人才支撑计划、专业人才知识更新计划、农村实用人才培养计划、高层次人才引进计划和人才创业计划等“五大人才计划”,培养引进并重,做到突出重点,急需急配,把人才优先配置到经济社会发展的重点领域,表现优异的,予以重任。建立“博硕之家”,定期与市相关部门开展“面对面”活动。通过实施“百千万人才工程”(即:引进和培养博士研究生100名、硕士研究生1000名、急需紧缺人才和高技能人才10000名),面向全国公开招募大学生志愿者1000名,农村义务教育阶段特岗教师、大学生村官和乡镇事业单位专业技术人员10000名。把服务工业园区发展作为建设发展型党组织的突破口,引进5名博士到毕节市工业园区工作,柔性引进“候鸟式”人才36名为工业园区服务;建立试验区硕博联谊会,开展“财智沙龙”系列活动,搭建人才沟通交流平台;组织市内职业技术院校为园区企业培养高技能人才1500多人。四是健全发展型工作机制。实行“双考双评双挂钩”动态跟踪考核管理,把干部实绩“年终考”与“动态考”、“组织评”与“群众评”结合起来,实绩考核结果直接与干部选拔和激励奖惩相挂钩,工作实绩突出的得到提拔重用,落实执行不力的干部被黄色预警、诫勉谈话等组织处理,推荐票虽然靠前但工作实绩不明显而暂缓提拔。通过建立发展型实绩考核机制,打破了工作上“大家都差不多”、发展结果“你好我好大家好”、使用干部“干好干坏一个样”的旧有平衡,让干部在工作中去比,用实绩来赛,在平衡与不平衡的良性转换中形成比、学、赶、超的发展态势。
       (三)抓根本牢“基石”。以持续的学习教育提升干部发展素质,把学习效果、学习考核定位于发展的具体实效。要求领导干部重点学经济,增强谋划经济发展的本领;机关干部重点学业务,增强服务发展的本领;乡镇干部重点学管理,增强推动发展的本领;政法干部重点学法律,增强保障发展的本领;农村干部开阔眼界学经济,增强推动经济发展的本领;企业人才重点学经营,增强引领发展的本领;专业人才重点学创新,增强支持发展的本领;农村党员注重学技能,增强自我发展的本领。
        三、毕节建设发展型党组织的反响与思考
  发展型党组织虽然只是毕节的实践,受到中央组织部、中央党校、人民日报、上海组织人事报以及其它省内外媒体的知名党建专家一致肯定。
    对毕节发展型党组织建设的实践,栗战书同志任贵州省委书记时7次作出了批示肯定。中央组织部原副部长、中央党史研究室主任欧阳淞同志到毕节考察工作时指出:“毕节试验区建设发展型党组织工作,具有较高的理论价值,解决了党建工作与经济工作‘两张皮’的问题,把自身发展与推动科学发展结合起来了”。贵州省委常委、省委组织部部长孙永春在全省组织部长会议暨人才工作会议上指出:“毕节在实践中探索出的建设发展型党组织符合毕节发展的实际,符合基层组织建设的实际”。中组部党建所副巡视员赵湘江认为:“毕节市委提出建设发展型党组织,是对党的建设进行探索和创新,体现了毕节市委忧党爱党的责任感和使命感,符合提高党的建设科学化水平的要求,向提高党的建设科学化水平迈出了重要一步!”中央党校党建部副主任戴焰军说:“毕节建设发展型党组织,最重要的意义在于解了一个‘扣’,使党的自身建设的发展跟党所领导的工作发展两者互动。”
        新华社《国内动态清样》、人民日报、人民网、新华网、凤凰网、香港《文汇报》等省内外各大媒体的关注,通过报纸、电视、网络、简报等不同形式对毕节发展型党组织建设的相关工作宣传报道了1100余次。《中央创先争优活动简报》第1742期对毕节试验区《探索建设发展型党组织 推进创先争优常态化》作了转发。
   作为一个样本,毕节发展型党组织建设的实践从更深刻的层面解释了不同类型地区基层党建的多样表现形态,给我们以深刻的启示。
        (一)将党建共同规律与地方性特殊性相结合。没有对共同规律的尊重,就会方向不明;不顾及地方特点,就没有创新与发展。党建工作亦然。毕节发展型党组织建设强调的党内文化,形成了积极、进取的特色文化,有效应对了党在新形势下面临的“四个考验”和“四个危险”,使党的建设和组织工作有形化和具体化,是围绕科学发展推动组织工作改革创新的特色和载体。只有把党的建设与时代特征、当地特点联系起来,才能有的放矢,从而实现经济、政治、文化、社会的良性互动。
        (二)探索了新形势下的基层党组织功能定位。在社会层面,没有服务,没有对群众的人文关怀,基层党组织就没有任何凝聚力。毕节实践启示我们,同一组织在不同社会条件下可以有不同的功能,如水西社区党组织在一定意义上承担了部分社会公益组织的功能;更多的农村党组织承担了带领群众致富的功能。为群众服务,改善民生,塑造良好的形象,就需要在社会领域拓展基层党组织的功能。
        (三)彰显了党组织在干部选拔任用工作中的领导把关作用。以发展作为第一要务,设定“十二看十二比”的考核指标以及干部“下”的情形,有效克服了干部选拔任用工作中唯票、唯分的弊端,规避了利益票、打招呼票、抬轿子票、跟风票,力戒了好人主义作风,在干部队伍中树立了敢于进取、敢于担当、敢于坚持原则的品质和作风。
       (四)找到了组织工作自身发展的内在规律框架,集合了组织工作各项要素。建设发展型党组织的“一轴四轮一基石”框架,涵盖了干部工作、基层组织工作、人才工作、考核工作、干部教育培训等组织工作要素,把发展型党组织建设横向贯穿到党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设,有效整合了各种组织资源,充分发挥组织工作的整体效应,使组织工作各要素之间衔接更加紧密,探索新时期组织工作自身发展的内在规律框架,凝聚了抓党建促跨越的内生动力。
        (五)实现了党的执政规律与毕节发展要求的有机结合。发展型党组织建设,促进了党的建设与经济社会发展的一体互动。建设发展型党组织致力于适应经济社会科学发展对党的建设提出的新要求,在推动毕节新一轮改革发展的实践中找准自身建设的切入点、结合点和着力点,探索政党建设的科学路径,对下解决问题、对上回答问题,实现推动党的建设和经济社会科学发展两者一体互动。具有鲜明的时代特征、贵州特色、毕节特点和全国意义。
        (六)带来了机制的创新和政府职能的转变。1、创新项目建设方式:一事一议实施、群众积极参与、社会各方支持。单个项目投资在1000万以下、施工难度不大、技术要求不高的项目路段一律不得采取招投标或变相发包,发动通村油路建设受益村群众投工投劳建设,减掉因招投标产生的各种费用和项目承包商的合理利润。2、创新资金保障办法。一是在资金筹措上创新。在市县两级搭建融资平台。二是在资金管理使用上创新。根据建设材料运输距离的远近,一次性将建设补助资金统筹核定到乡镇、村和具体路段,制定出台相关管理办法。3、创新工程监管机制。一是创新督查督导机制。市县组建督导组,配备技术指导人员,分县区、乡镇、路段进行督导,实行明查暗访,乡乡镇镇见面,条条道路走到。二是创新监督管理机制。在乡镇村组建立民生项目监督特派员和群众代表监督组,负责对建材收发、资金使用、干部作为等进行监督。三是接受监管上创新。发展规划、建设计划、补助政策、施工过程管理质量监督、竣工验收、资金使用“七个公开”,接受新闻媒体、政府部门、农民群众“三方监督”。4、转变政府职能:由包办向放手转变,由管理向服务转变。

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