以新时代党的建设总要求为根本遵循 创新和加强社会组织党建工作

2018-11-02 12:39:00 

全国基层党建研究中心常务副主任,北京先锋城市基层党建研究中心书记、主任   高铭铎


社会组织面大量广,是新时期党和政府联系服务群众的重要载体和渠道,做好新时代社会组织党建工作,对于巩固党的执政基础、推进国家现代化治理、促进社会组织自身发展,具有十分重要的意义。中央高度重视社会组织党建工作,习近平总书记对此作出重要批示,要求加大社会组织党建工作力度,提升社会组织党建工作水平。党的十九大报告强调,要以提升组织力为重点,突出政治功能,把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。必须深刻认识加强社会组织党的建设的重要性和紧迫性,以创新精神加强社会组织党的建设。

当前,我国社会组织党建工作取得了明显成效,但还面临党组织建设难、活动开展难、作用发挥难等问题。有一些社会组织虽然成立了党组织,但存在着党建工作不受重视、党员活动开展得不经常、党务工作力量薄弱、不规范、党员先锋模范作用发挥不明显等问题。这就要求我们不断强化问题意识、坚持问题导向,加强社会组织党建工作体制机制创新,不断扩大党在社会组织的影响力,让社会组织在社会治理中更好发挥作用。只有加强社会组织党的建设才能补齐党的建设在社会组织领域的“短板”,把全面从严治党落到实处。

要坚持党对社会组织的领导,必须抓好社会组织的党建工作。社会组织党建工作是党在社会组织中的政治依托,关系到党对社会力量的整合能力,关系到党的执政地位。必须站在巩固党的执政地位的高度,认识加强社会组织党的建设的重要性。2015年的《中国共产党党组工作条例(试行)》明确要求在社会组织中建立党组,设立党组的要求由以前的“可以设立”改为“设立”。中央办公厅印发的《关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)》,指出“社会组织是我国社会主义现代化建设的重要力量,是党的工作和群众工作的重要阵地,是党的基层组织建设的重要领域。”

  创新党组织的设置方式,推动社会组织党组织从有形覆盖向有效覆盖转化。依据有关规定,探索在社会组织设立党组织,更好发挥党对社会组织的领导作用,党的组织要实现应建尽建,党员组织关系基本实现应转尽转,切实提高党的组织和党的工作覆盖率。要针对社会组织人员分散、流动性大,一些社会组织专职人员少、党员更少,还有一些党员特别是退休聘用党员不愿意转组织关系,要建立符合党章规定、能够发挥好作用的党组织,工作难度很大的现实状况,创新思路举措,加大工作力度,建立健全党组织,合理设置党组织。要在继续抓好党组织覆盖基础上,突出规范化建设,推动社会组织党组织从有形覆盖向有效覆盖转化;积极推进在社会组织理事会层面建立党组织,依托行业协会商会建立行业党组织,对会员单位的党建工作进行指导;发挥“龙头”作用,打破单位界限,组建社会组织联合党委,加强党组织相互之间的联系服务和管理。社会组织党组织体系要进一步完善,健全要党建工作制度,建立党支部的社会组织完善支委会设置,明确委员分工和工作职能,配备党务工作人员;没有党员的社会组织,派驻党建指导员,要强化政治引领。社会组织党组织按期换届工作进一步规范,换届流程和党组织负责人任职条件得到明确。按照属地式、属业式、主管式等多种方式,实现社会组织党组织全覆盖。通过行业指导与党建工作相结合的形式开展党建工作。

  创新党建工作形式,增强党建工作意识。依托互联网信息技术,通过党建网站、移动客户端APP、微信群、微博、公众号等新媒体方式建立网上党支部,为党员提供交流平台,及时发布学习、教育、活动信息,回应党员提出的困惑疑问,克服时间、空间的限制,方便党员随时随地参加党组织活动。通过网络学习传达中央有关要求,并对推动社会组织党建工作提出要求、作出部署,增强各有关部门主动抓社会组织党建工作的意识,社会组织落实党建责任的意识明显加强,使各级党委政府认识到做好社会组织党建工作是巩固党的执政地位的重要保证,进一步坚定听党话、跟党走的信心和决心;深刻认识到做好社会组织党建工作是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基础,只有充分发挥社会组织党组织的政治核心作用,才能确保社会组织沿着正确的方向发展;深刻认识到做好社会组织党建工作是落实全面从严治党要求的重要任务,努力克服困难,破解难题,补齐“短板”、加固薄弱环节,推动社会组织党的建设全面进步、全面过硬。

   创新保障机制,为社会组织党建工作保驾护航。各级党委政府要加强社会组织党建保障体系建设,加强党建经费保障体系建设。加大对社会组织党建经费投入,建立以财政拨款为主、党费返还为辅、社会组织自筹为补充的党建经费保障体系,保证党建工作经费、活动经费及党务工作者工作补贴到位,确保社会组织党组织不仅能建得起来,而且活动能开展得起来、党员作用能发挥出来。避免出现“重建党、轻党建”,即过分关注党组织筹建数量,片面强调党组织“覆盖率”,而忽视已建党组织的活动开展、党员教育以及组织功能开发,最终出现“组织空转”现象的误区。同时,要加强社会组织党建人才保障体系建设,解决社会组织党建“谁来抓”的问题。党的十九大报告提出:注重从产业工人、青年农民、高知识群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员。将从社会组织中发展新党员作为优先侧重的工作,充分体现了党对社会组织党建的高度重视,有利于解决目前社会组织党员人数普遍较少、党务人才不足的现象。要通过把社会组织党务工作者纳入基层党务干部培训体系,培养社会组织党建人才。通过向社会组织派遣党建工作指导员,指导社会组织党务工作。通过发展优秀的社会组织负责人入党、把普通党员发展为社会组织骨干的方式,发挥好党组织的领导核心作用。

创新工作路径,探索党的建设和社会组织建设的结合点,促进社会组织健康有序发展。探索社会组织党建工作应当针对不同社会组织的类别、特点、规模,坚持分类指导、分类施策的有效路径,有针对性地开展工作。坚持理论创新,社会组织中的高知识群体人员较多,他们见识广、观念新,要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,夯实信党根基、厚植爱党根脉、筑牢护党根本。坚持路径创新,社会组织从业人员流动性大、党员队伍结构千差万别,既不能搞“新瓶装旧酒”,也不能简单靠“一招鲜吃遍天”,必须坚持具体情况具体分析。坚持方法创新,多帮助、多协商,讲尊重、讲诚恳,采取喜闻乐见、灵活多样的教育方式,通过典型的示范引领,在潜移默化、春风化雨中让党的建设在社会组织落地生根、开花结果。要进一步完善社会组织党建管理体制。建立上级党委牵头、主责部门指导、主管部门党委统筹推进、相关部门齐抓共管、社会组织具体落实的党建工作格局。按照“谁主管、谁负责”的原则,进一步理清社会组织党建管理“脉络”,统筹抓好工作推动和落实。要把党建工作作为社会组织第一要务,融入日常,抓在经常,使社会组织党的组织不断强起来、党员队伍不断活起来。要使社会组织党建工作进一步规范,社会组织党组织“两学一做”学习教育深入开展,使党员干部“四个意识”显著增强。社会组织党的组织生活步入正轨,“三会一课”、民主生活会、组织生活会等基本制度得到落实。社会组织党员教育发展管理服务、党费收缴使用管理等工作进一步规范。社会组织党建活动更加贴近社会组织特点和党员群众需求,抓党建、增活力、促发展的效果不断显现,使党的领导真正融入社会组织发展全过程。

 


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