按照党章管党治党建设党

2017-08-23 13:33:00 求是网

——习近平总书记关于思想建党和制度治党紧密结合的党建思想

中国共产党在领导革命建设改革的实践中,始终高度重视制定和完善自己的党章。党的一大制定了党纲,明确了党的政治任务和组织原则;党的二大制定了第一部党章,核心是提出了党的纲领和奋斗目标。在96年的奋斗历程中,中国共产党不断总结成功经验、把握时代要求、回应人民期望,总是及时把党的实践创新、理论创新、制度创新的重要成果体现到党章中。96年来,中国共产党以党章确定的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验为指导,不断推进了党的理论创新、推进了党和国家事业的发展、推进了党的建设新的伟大工程,取得了举世瞩目的重大成就。尤其是,党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视党章的学习贯彻,以学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章为重要抓手,把思想建党和制度治党紧密地结合起来,不断推进全面从严治党的各项要求落地落实,我国发展站到了新的历史起点上,中国特色社会主义进入了新的发展阶段,成绩值得充分肯定,经验值得深入总结。

党员、干部特别是领导干部必须对照党章,查摆整改问题,做到忠诚干净担当

十八大通过新修订的党章之后,习近平总书记在十八届一中全会上向全党发出“认真学习党章、严格遵守党章”的号召,表现出了高度的党章自觉。总书记旗帜鲜明地指出,全面从严治党,最根本的,就是要用党章来规范党员干部的行为和各级党组织的工作,永葆共产党人的先进性和纯洁性。在党的群众路线教育实践活动中,党中央提出了“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。这里的照镜子,最根本的,就是党章这面镜子。党员干部要在教育实践活动中,以党章为镜,在宗旨意识、工作作风、廉洁自律上摆问题、找差距、明方向,自觉把党性修养正一正,把党员义务理一理,把党纪国法紧一紧,保持共产党人良好形象。总书记强调,每一个共产党员,特别是领导干部都要自觉用党章规范自己的一言一行,在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。不论担任何种职务、从事何种工作,首先要明白自己是一名在党旗下宣过誓的共产党员,要用入党誓词约束自己,做到不忘初心,继续前进。在“三严三实”专题教育中,党中央明确要求,领导机关和领导干部必须以党章为镜,严以修身、严以用权、严以律己,带头遵守党章各项规定。凡是党章规定党员必须做到的,领导干部要首先做到;凡是党章规定党员不能做的,领导干部要带头不做。要严格按照党章规定的党员领导干部必须具备的六项基本条件,提高自身素质和能力,经常检查和弥补自身不足。特别是要在坚定理想信念、坚持实事求是、推动科学发展、密切联系群众、加强道德修养、严守党的纪律等方面为广大党员作出表率。要严格执行党章关于民主集中制的各项规定,并落实到制定决策、选人用人等领导工作各个环节。要带头执行党的政治纪律,自觉维护中央权威,厉行工作规程,做到令行禁止,保证中央政令畅通。要严格执行党章关于党内政治生活的各项规定,敢于坚持原则,勇于开展批评和自我批评,带头弘扬正气、抵制歪风邪气。要坚持党的群众路线,从群众中来、到群众中去,深入基层调查研究,亲近群众,联系群众,服务群众,做好新形势下的群众工作,朝气蓬勃地带领人民为全面建成小康社会、坚持和发展中国特色社会主义而共同奋斗。在“两学一做”学习教育中,党中央也明确提出,党员要对照党章党规,对照系列讲话,对照先进典型,查找解决理想信念是否坚定,是否做到对党忠诚、个人干净、敢于担当,是否在大是大非面前旗帜鲜明、立场坚定,是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致等问题。特别是领导干部,要查找解决是否落实全面从严治党主体责任,是否坚决执行党的理论和路线方针政策,是否认真坚持民主集中制等问题。习近平总书记强调,在各级党组织的全部活动中,都要坚持引导广大党员干部特别是领导干部牢固树立党章意识,切实做到为党分忧、为国尽责、为民奉献,带头把党章的各项规定落到实处,不辜负党和人民的重托。

全体共产党员必须学习党章践行党章,不断加强党性修养,做合格共产党员

党章对党的性质、宗旨、指导思想、奋斗纲领和重大方针政策作出了明确规定,对党员权利和义务作出了明确规定,对党的制度和各级党组织的行为规范作出了明确规定,对党的各级领导干部的基本条件作出了明确规定,对党的纪律作出了明确规定。党章的每一句话每一个要求,都不是可有可无的,都是党组织和党员干部必须遵守的行为规则。学习遵守党章的这些重要规定,是共产党员应尽的义务和使命。但是,由于学习教育不够,日常管理不严,许多党员入党之后,不学党章不知党章,更没有自觉地按照党章的规定和要求去做事用权,党章对不少党员来说成了一纸空文,最终导致党内出现的各种违规违纪的现象。从纪委查办的案件、巡视发现的问题、违纪违法者的忏悔来看,一些共产党员理想信念模糊动摇、党的意识淡化、宗旨观念淡薄、精神不振、道德行为不端,完全丧失了一个合格的共产党人的标准。十八大以来,以习近平同志为核心的党中央一再强调要树立党员意识、党的意识、宗旨意识、责任意识,是有着现实针对性的。2016年2月,党中央在全体党员中开展的“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育,以尊崇党章、遵守党规为基本要求,以用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党为根本任务,着力解决党内存在的这些突出问题,取得了显著的成效,广大共产党员的党性修养不断增强,党员意识、党的意识、宗旨意识、责任意识明显提高。实践证明了,“两学一做”学习教育是坚持思想建党、组织建党、制度治党紧密结合的有力抓手,是不断加强党的思想政治建设的有效途径。总结“两学一做”学习教育的重要经验,习近平总书记作出重要指示,“两学一做”学习教育是全面从严治党的基础性工程,要坚持不懈抓下去。2017年3月底,中共中央办公厅印发《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》强调,要把“两学一做”作为“三会一课”的基本内容固定下来、坚持下去,对党支部执行情况进行指导检查,对不经常、不认真、不严肃的,要批评指正;情况严重的,要采取整顿等措施,进行组织处理。我们必须清醒地认识到,通过落实好组织生活各项制度来切实推动“两学一做”学习教育常态化制度化,这是党章对党组织的任务和责任的规定和要求,各级党组织必须认真地贯彻落实,做到持之以恒,常抓不懈。总书记多次在讲话中强调,要把党章学习教育作为经常性工作来抓,通过日常学习、专题培训等形式,组织党员学习党章。要把检查学习和遵守党章情况作为组织生活会、民主生活会的重要内容,通过学习教育,使全党同志对党章内化于心、外化于行。学习党章、践行党章是共产党员一生的必修课。习近平总书记强调,思想认识问题一时解决了,不等于永远解决。就像房间需要经常打扫一样,思想上的灰尘也要经常打扫,镜子要经常照,衣冠要随时正,有灰尘就要洗洗澡,出毛病就要治治病。党员的党性修养不会随着党龄的积累而自然提高,也不会随着职务的升迁而自然提高,需要时刻用党章、用共产党员标准要求自己,时刻自重自省自警自励,不断改造主观世界。

各级党组织必须履行好全面从严治党主体责任,尊崇党章,维护党章的权威

党章就是党的根本大法,是全党必须遵循的总规矩,是规范党内政治生活、调整党内关系的基本准则。全面从严治党、依规治党,标准和依据就是党章。在十八届中央纪委二次、三次、五次、六次、七次全会上,习近平总书记对各级党委和纪委提出了明确的要求,必须进一步加强对维护党章情况的监督检查。在十八届中央纪委六次上,总书记强调,全面从严治党首先要尊崇党章。并且将其作为中纪委工作的重中之重,要求中纪委以党章为根本依据建立健全党内制度体系,以党章为基本标准判断各级党组织和党员、干部的表现,以党章为根本规则解决党内矛盾。同时,要加强对遵守党章、执行党章情况的督促检查,对党章意识不强、不按党章规定办事的要及时提醒,对严重违反党章规定的行为要坚决纠正,坚决维护党章的权威,做党章的坚定执行者和忠实捍卫者。中央纪委书记王岐山在《全面从严治党,把纪律挺在前面,忠诚履行党章赋予的神圣职责》的工作报告中指出,“党章规定了党的理想信念宗旨、组织保障、行为规则和纪律约束,每一条都凝结着党的建设的历史经验,是共产党人的原教旨,是全党必须遵循的根本行为规范”。为了更好地落实党中央依靠党章管党治党建设的重大战略部署,党的十八大以来,党中央制定和修订的党纪党规,进一步强化了对严格遵守党章、认真践行党章的刚性要求。比如,《中国共产党巡视工作条例》第十五条规定,要对巡视对象执行《中国共产党章程》和其他党内法规,遵守党的纪律,落实全面从严治党主体责任和监督责任等情况进行监督,着力发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力,党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛,管党治党宽松软问题。又比如,《中国共产党问责条例》第六条规定,对党组织及其负责人在党的建设和党的事业中的失职失责的行为,要进行严肃问责。既追究主体责任、监督责任,又上查一级追究领导责任、党组织责任。过去,管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的情况普遍存在,甚至不到违法的程度大家都可以“包容”、“宽容”。实际上,这是对党和干部不负责任的表现。习近平总书记强调,有权就有责,权责要对等。问责不能有怜悯之心,要“较真”、“叫板”,发挥震慑效应。任何地方、部门、单位,发生了党的领导作用不发挥、贯彻党的路线方针政策走样、管党治党不严不实、选人用人失察、发生严重“四风”和腐败现象、巡视整改不力等问题,就要抓住典型严肃追责。要完善和规范责任追究工作,建立健全责任追究典型问题通报制度,把问责同其他监督方式结合起来,以问责常态化促进履职到位,促进党的纪律执行到位。因此,切实维护党章,各级党组织要运用好党内监督的四种形态,把纪律挺在前面。党的十八大以来,党中央坚持思想建党和制度治党紧密结合,依规依纪查处了一大批党组织和党员干部,起到了警示教育的作用,强化了各级党组织和全体党员干部尊崇党章的意识,无疑为最终实现标本兼治奠定了坚实的根基。

以党章为基本依据,建立健全党内法规制度体系,提高党的建设科学化水平

治国必先治党,治党务必从严,从严必依法度。如何管党治党建设党?这是执政的中国共产党必须思考和回答的一个重大的理论和实践问题。中国共产党人发展了马克思主义的党建思想,开辟了一条依靠党规党法来治党建党的党建之路。经过近百年的探索,特别是建党以来,尤其是党的十一届三中全会以来,我们党逐步形成了包括一部党章、两大准则、十几项条例,以及若干规则、规定、办法、细则在内的一整套完备的党内制度体系,这是中国共产党管党治党建设党的优良传统和政治优势。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央进一步强调党章导向和问题意识,提出了起草党纪党规的4个要求:坚持以党章为根本依据,着力把党章的要求具体化;坚持问题导向和问题意识,聚焦全面从严治党中存在的突出矛盾和问题,提出一些切实可行的措施和办法;坚持统筹兼顾,着力处理好新准则、新条例和老准则、老条例,以及其他党内法规的关系,做到既一脉相承又与时俱进;继承和发扬党的优良传统和宝贵经验,反映和体现党中央全面从严治党的新经验新举措。十八大以来,我们坚持以党章为根本依据,着力把党章的要求具体化,制定、修订了70余部党内法规,进一步扎紧了制度的笼子,为新形势下扎实推进党的工作和党的建设制度化、规范化、程序化,提供了坚强的法规制度保证,进一步体现了党中央按照党章的要求管党治党建设党的重大战略部署。党章是党内的最高准则,其他法规制度无一不是源自党章、从属于党章,是对党章的要求的延伸和具体化,是对党章的规定的落实。因此,中央纪委书记王岐山曾指出,党组织和党员干部要从研读党章入手,这样才能探究党内规则的理论源头。“法与时转则治,治与世宜则有功”。为了更好地发挥以党章为核心的党内法规制度的作用,2017年6月底,中共中央印发《关于加强党内法规制度建设的意见》进一步强调,党内法规制度体系,是以党章为根本,以民主集中制为核心,以准则、条例等中央党内法规为主干,由各领域各层级党内法规制度组成的有机统一整体。加强党内法规制度建设,要完善以“1+4”为基本框架的党内法规制度体系,即在党章之下分为组织法规制度、领导法规制度、自身建设法规制度、监督保障法规制度4大板块。《意见》强调,完善组织法规制度,旨在规范党的各级各类组织的产生和职责,夯实管党治党、治国理政的组织制度;完善领导法规制度,旨在加强和改进党对各方面工作的领导,发挥好党总揽全局、协调各方的领导核心作用;完善自身建设法规制度,旨在加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、以及制度建设方面的制度改革;完善监督保障法规制度,旨在切实规范监督、考核、奖惩、保障等行为,确保行使好党和人民赋予的权力。到建党100周年时,要形成比较完善的党内法规制度体系、高效的党内法规实施体系、有力的党内法规制度建设保障体系。

习近平总书记系列重要讲话和党章一脉相承,融会贯通,是有机统一的整体

“两学一做”学习教育两个方面的内容,不是彼此孤立的,而是相互支撑的。对此,全党必须要有清醒的认识和理解。一方面,党章内含着党的创新理论。党章之所以具有最高的权威性,就在于党章是党的思想、经验、理论的载体,所蕴含的理论和路线是科学的,体现了马克思主义与中国实践的结合程度,体现了党的指导思想的与时俱进,成为指导中国实践的强大思想武器。可以说,党章是一面镜子,它折射出中国共产党思想、理论和政治路线与时俱进的发展进程,要深刻理解在党章中完整表述中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度的重大意义,深入领会中国特色社会主义的科学内涵,增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,坚定不移推进中国特色社会主义伟大事业。另一方面,创新理论丰富着党章的时代内涵。伟大的实践需要新的伟大的理论。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略,是在伟大时代、伟大实践中创立的伟大思想,是中国特色社会主义理论体系的最新发展,是当代中国最鲜活的马克思主义,处处体现着对党章的坚持和尊崇,进一步升华了党章的精神,丰富了党章的内涵,必将促进党章实现新的更大的发展。习近平总书记的系列重要讲话和党章有着深刻的内在联系。比如,习近平总书记在建党95周年发表的重要讲话(以下简称《讲话》),是党章和总书记重要讲话精神高度融合的又一个生动体现。《讲话》在对中国共产党建党95周年的历史贡献、历史经验进行总结的基础上,深刻阐述了把中国特色社会主义事业不断推向前进的8个原则,同时,对国防建设、祖国统一大业、青年人的使命提出了要求。可以说,《讲话》不论从内容结构,还是逻辑思路,几乎与现行《中国共产党党章》的总纲是一致的,是对《党章》总纲的与时俱进的发展和完善,是对《党章》的最新诠释。因此,在“两学一做”学习教育中,我们不能就党章学党章,而是要与学习习近平总书记重要讲话精神紧密结合起来,通过不断深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,不断提高马克思主义思想觉悟和理论水平,学会用马克思主义立场、观点、方法观察问题、分析问题、解决问题,不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识,坚定对马克思主义的信仰、共产主义的信念、对中国特色社会主义的信心,不断增强政治定力,才能进一步加深对党章的规定要求的理解认识,进而提高执行党章的自觉性,更加坚定地在党的创新理论指引下进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。

认真学习党章、严格遵守党章,是加强党的建设的一项基础性经常性工作,对强化全党党的意识,增强党的创造力、凝聚力、战斗力具有极为重要的作用。学习贯彻习近平总书记在省部级主要领导干部“学习习近平总书记重要讲话精神,迎接党的十九大”专题研讨班上的讲话精神,全党一定要坚持问题导向,进一步树立党章意识,严格遵守党章各项规定,把党章作为加强党性修养的根本标准,作为指导党的工作、党内活动、党的建设的根本依据,把党章各项规定落实到行动上、落实到各项事业中,切实推动全面从严治党向纵深发展,把全面从严治党的思路举措搞得更加科学、更加严密、更加有效。

(此文为国家社会科学基金项目16XDJ020《习近平总书记“坚持思想建党和制度治党紧密结合”党建思想研究》的阶段性成果,作者为中共内蒙古党校党史党建部副主任、教授)

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