基层党组织组织力初探

2018-04-24 09:50:00 黄海清

党的十九大提出,要以提升组织力为重点,突出政治功能,把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结党员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。认真研究组织力的时代内涵,准确把握提升组织力的工作重点,努力探索通过提升组织力全面加强新时代党的基层组织建设的实践路径,是当前深入贯彻落实党的十九大精神的重要课题。

一、深刻把握基层党组织组织力的时代内涵

基层党组织的组织力,主要指基层党组织为完成其承担的职责任务、实现党组织的工作目标而组织凝聚动员影响基层社会各方面力量的能力。基层党组织的组织力主要由政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、社会号召力、发展推动力和自我革新力组成。政治领导力主要指对党的政治路线以及政治纪律、政治规矩等的准确理解把握及实践执行能力,确保基层党组织用习近平新时代中国特色社会主义思想武装起来,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,并切实加强对各领域社会基层组织的政治领导。组织覆盖力主要指党的组织和党的工作有效覆盖基层社会各领域各群体的能力,其目标要求是形成严密完善、坚强有力的组织体系,做到哪里有群众哪里就有党的工作,哪里有党员哪里就有党的组织,哪里有党的组织哪里就有党组织作用的充分发挥。群众凝聚力主要指基层党组织深深植根于群众之中,组织、宣传、凝聚、服务群众,引导群众坚定不移听党话、跟党走,确保基层党组织真正成为党员群众的“主心骨”。社会号召力突出表现在用共同价值追求和奋斗目标感召和鼓舞人,汇聚形成夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的磅礴力量。发展推动力指基层党组织贯彻落实党的路线方针政策,推动基层政治经济文化社会生态等各领域发展的能力。自我革新力是基层党组织正视自身存在的突出问题,以改革创新精神实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力,这是基层党组织永葆生机活力、发挥战斗堡垒作用的动力来源。

基层党组织的组织力是其凝聚力、创造力、战斗力的重要来源,对党的路线方针政策和工作部署在基层贯彻落实具有很大的影响。全党450多万个基层党组织的组织力如何,关系党的长期执政能力建设,关系党的领导水平,关系党所肩负的新时代中国特色社会主义伟大事业成败。

二、提升组织力要把握好几个重点

党的力量来自组织。对基层党组织来说,组织力的基本指向就是把党员组织起来,通过党组织、党员把群众组织起来,夯实党的执政根基。提升基层党组织的组织力,需把握好几个重点。

要强化政治功能。基层党组织不同于一般的组织,作为政治组织,政治属性是其根本属性,政治功能是其基本功能,不能忘记党章赋予基层党组织的基本任务,不能忘记从政治上思想上组织上引导教育党员和群众。突出政治功能,不是只讲基层党组织的政治属性,而是想事情干工作必须从完成党组织的政治使命出发,从政治上来考虑问题,推动工作。

要突出纪律建设。“加强纪律性,革命无不胜。”党的十九大报告把纪律建设纳入新时代党的建设的总要求,是对党的建设的规律性总结。纪律建设在基层尤其重要,广大党员对党的纪律认真遵守和执行,是形成基层党组织组织力的根本,否则,没有纪律约束的基层党组织就是一盘散沙,何谈政治领导,何来组织凝聚力,更谈不上社会号召力。因此,加强组织力,必须加强基层党组织的纪律建设,严格要求每一名党员干部,以严明的纪律把单个党员的力量凝聚形成组织的力量,把基层党组织打造成坚强有力的战斗堡垒。

要以党支部建设为重点。组织力是不同层次、不同领域基层党组织汇聚形成的整体力量。十九大党章专门增写一条,明确党支部地位和作用。提升组织力,要以党支部建设为着力点,把每一个党支部打造成基层党组织组织力的承接点、集合点、发力点;把各个领域各个系统各个层次的基层党支部打造成党在基层社会有影响力的节点,打造成党团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。要将“点”串联起来,形成“线”,通过纵横交错的组织联接,织密基层战斗堡垒之网,真正实现党的组织和党的工作全覆盖,形成党组织的整体力量。

要形成合力。提升组织力要坚持统筹推进原则,将各种力量协调运用好,形成组织合力。要以提升政治领导力为统领,严格党的政治纪律和政治规矩,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚定不移将党的领导落实到基层。要以提升组织覆盖力为前提,做到党的基层组织全覆盖,在应建尽建的基础上,坚持做到有党组织的地方就有党的领导、党的活动、党的形象、党的声音、党的威信和党的力量。要以坚定广大党员理想信念宗旨为根基,以调动基层党员干部的积极性主动性创造性为着力点,提升基层党组织的组织凝聚力。要把解决思想问题同解决实际问题结合起来,以服务基层党员群众为切入点,以团结带领党员群众共同创造美好生活为愿景,使基层党组织真正成为群众的“主心骨”“领路人”,成为基层社会治理结构中不可或缺的核心力量。要认真执行和落实党的路线方针政策和各项工作部署,使群众享受到发展带来的实惠,把基层党组织的发展推动力转化为广大群众拥护党的领导、向党的奋斗目标自觉靠拢和前进的内生动力。要注意推动基层党组织和广大党员以自我革命的勇气、动真碰硬的劲头解决自身存在的问题,在革故鼎新、守正出奇中永葆生机活力。

三、提升基层党组织组织力的基本途径

要按照推动全面从严治党向纵深发展的战略要求,多方施策、综合发力,下大气力提升基层党组织的组织力。

注重学习教育。组织力首先来自组织成员对组织目标、任务、制度、要求的思想认可和行动遵守,这需要持续的、有效的学习教育。要优化党内教育方式。发挥好党委中心组理论学习示范作用,确保学习有计划、内容有要求、时间有保证,学习效果可检视,并向基层层层传递。以“两学一做”学习教育常态化制度化为载体平台,充分调动和发挥每一名党员干部的主观能动性,及时准确地将党中央精神传达到基层党员干部群众当中。严格执行“三会一课”制度,充分利用工前半小时“晨习会”“固定学习日”“下班一刻钟”等时间进行集体学习,注重运用“两微一端”平台,及时发布权威学习资料,便于党员个人利用碎片化时间学习。多方搭建党员交流的平台载体,开展“党建园地”“员工园地”“党员读书月”等活动,鼓励党员定期交流学习体会,激发学习热情。把学习教育贯穿于各项工作之中,体现于思想引导、工作落实、文化建设等各个方面,做好思想教育和政治引导,融于日常、做于经常、成于无形。

夯实基础。基层党组织组织力来自于对基层广大党员和社会的强大凝聚力,这种凝聚力来源于党组织的精神感染、思想引领、政策引导、行为示范、活动组织、关心关怀等各个方面。因此,提升组织力要努力做到基层党的组织覆盖和党的工作覆盖,以党支部规范化建设为着力点,明确提出基层党支部建设的标准、要求、内容以及工作质量、效果等,把每一个党支部打造成组织力的承接点、集合点,以点带面,形成整体合力。要进一步完善双重组织生活、党建联系点等制度,要求党员领导干部下沉到支部,传达党中央精神,了解情况,指导工作,保持上下沟通的渠道畅通。要组织开展能够感染人、触动人、警示人的主题党日活动,增强思想建党的有效性,使党员真正找到存在感、自豪感,把党员的心聚拢到党组织的旗帜下,把党员的劲头引导到干事创业中。要积极探索“党建+”模式,把党建工作与党员群众的工作生活、所思所想所盼结合起来,如定期开展“倾听心声”“党建联心桥”“党组织一家亲”等活动,延伸扩展党建工作范围,加强对党员群众的人文关怀,激发基层党组织的向心力。

明确基本抓手。基层党组织是党在社会基层的政治组织,总体上看,基层党组织所掌握和能调动的执政资源有限。因此,一要努力从多个方面为基层党组织提供资源,提供较好的物质基础。要强调党的组织上下“一盘棋”思想,上级党组织要为基层党组织预留一些政策上、资源上的空间,特别是要尽可能多地为基层组织提供服务、吸引、凝聚党员和群众的各种资源。二要建强基层党组织负责人队伍,把党性强、品德高、能力强、素质优、党员群众信任的干部选拔到党组织负责人岗位上,使基层党组织负责人真正成为基层带头人。要采取各种措施保护基层党组织负责人队伍的积极性,激发他们的工作热情。三要完善基层党建工作制度体系,使基层党组织开展各项工作有规可依、有据可查、有章可循,以制度的约束力保护和激活基层党组织的影响力吸引力。

注重服务中心工作。围绕中心、服务大局是提高基层党组织组织力的出发点和落脚点。提升组织力要结合基层党组织所在单位部门的特点,紧密结合服务中心工作进行。要在学习宣传贯彻落实党中央的路线方针政策中提升基层党组织的政策水平和执行能力,主要是提升对政策的把握、宣传能力以及推动政策落实的能力。要注重加强上级党组织与基层党员群众的联系,一方面把党的主张变成广大党员群众的自觉行动,另一方面将政策执行中出现的问题及时反馈,增强政策的适用性有效性。要在广泛宣传动员的基础上,搭建有针对性的平台载体,把上级的要求转化为党员可实践的具体行动,使广大党员能够迅速地参与到落实上级要求的行动中去。如广泛开展“我是党员我带头,立足岗位建新功”,“我为岗位添光彩”,“亮标准、亮身份、亮承诺,比技能、比作风、比业绩”等创先争优活动,激励广大党员为服务中心工作贡献力量。要强化考核,把党组织研究部署党建工作情况、落实“三会一课”情况、基层党组织建设、党员教育培训、党风廉政、年度党建工作完成情况等纳入绩效考核范围,将考核成绩运用到基层单位或部门的评价及绩效分配中去。

精准施策解决突出问题。当前,党的基层组织建设还存在一些薄弱环节和问题,一些基层党组织弱化、虚化、边缘化,对全党基层组织的组织力产生了负面影响。提升组织力必须补齐“三化”这个短板。要根据软弱涣散党组织的不同情况,坚持分类指导、分类施治,有针对性地提出整顿方案和治理方法,做到有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就重点解决什么问题,推动整顿工作取得实效。要坚持思想整顿与组织整顿相结合,采取集中培训、谈心谈话、专题教育等方式,加强基层党组织班子成员思想建设、政治建设,着力解决战斗力不强的问题。要创新活动载体,着力解决党员作用发挥不充分的问题。要加大扶持力度,解决基层党组织发挥作用的经济基础、经费保障等问题。要加强规范化、制度化建设,着力解决党务不公开、管理不民主的问题。要适应新时代群众工作形势任务变化需要,着力解决基层党组织吸引力影响力不够的问题。要把整顿软弱涣散基层党组织作为一项长期任务,持续抓、反复抓,持续用力、久久为功,使每一个基层党组织都发挥应有的作用。

(作者为中国光大银行党委委员、纪委书记)

(责编:宋美琪、秦华)

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