立足发展抓基层 匠心独具打基础 全面推进基层税收现代化建设

2016-05-19 10:33:03 党建先锋网 王嘉栋

 
——在学习习近平总书记党的建设思想研讨会上的发言
 
       石嘴山市是宁夏重要的工业基地,地处宁夏回族自治区北端,东、北、西三面分别与内蒙古鄂尔多斯市、乌海市、阿拉善盟相临,南与银川市所属的贺兰县和灵武市接壤。市辖大武口区、惠农区和平罗县。2014年全市总人口772676人,有汉、回、满、蒙等23个民族。土地总面积为5310平方公里。20世纪50年代末,伴随着贺兰山麓煤炭资源开发,石嘴山成为西北地区的重要能源、原材料基地,素有“塞上煤城”之称。进入20世纪80年代后期,随着国家改革开放战略的实施和快速推进,石嘴山市及时调整和实施了由煤炭资源型城市向开放富裕和谐美丽新型工业化城市转型,成为基于移民城市、工业城市、湖泊城市、奇石城市、旅游城市、森林城市六大显著特点的新型环保城市。先后被列为“国家资源型经济转型试点城市、循环经济试点城市、陆路口岸城市”;被评为中国特色魅力城市200强之一。

 

石嘴山市地税局党组书记、局长 王嘉栋

        石嘴山市地税局自1994年9月国地税分设后成立,现有干部职工525人。“十五”期间,石嘴山地税组织税收收入14.7亿元,年均增长18.6%;“十一五”期间,累计组织税收收入53.02亿元,年均增长36.9%;“十二五”期间,累计组织各项收入112.55亿元。
        这是宁夏石嘴山市的一些基本情况。下面,根据研讨会的具体要求,结合基层税收工作实践,我就自己对习近平总书记关于抓基层、打基础的重要论述的浅显理解和认识,作如下发言,不妥之处,敬请批评指正。
        “基础不牢,地动山摇。”自2013年2月4日在兰州西湖街道调研以来,习近平总书记在不同场合还多次强调过这句话。2013年10月,国家税务总局发布《全国税务系统基层建设纲要》;2015年6月,发布《关于加强税务系统基层建设的指导意见》,督促税务系统抓实基层建设。
        税收现代化建设需要筑牢基层基础这个根基,避免成为空中楼阁;基层税收工作更离不开抓基层、打基础。作为基层地税部门,宁夏石嘴山市地税局始终把“抓基层 打基础”作为长远之举和固本之策。近年来,石嘴山市地税局牢固树立理想信念,以突出问题为导向、以改革创新为动力、以压实责任为保障、以减负增效为目标,书写了基层税务部门“抓基层打基础”的精彩画卷。
        坚定理想信念,补全干部“精神之钙”。习近平总书记指出:理想信念就是共产党人精神上的“钙”,没有理想信念,理想信念不坚定,精神上就会“缺钙”,就会得“软骨病”。这段论述,把人的生命元素引入政治生活领域,高度概括了坚定理想信念的重要意义,科学分析了信仰迷茫的严重危害。进一步强调了加强理想信念对于矢志不渝地为实现中国特色社会主义共同理想而奋斗的巨大作用。我认为,必须深刻认识“精神之钙”的巨大功能,始终把坚定理想信念作为共产党人的政治灵魂和精神支柱;必须经常加强理论武装,以“补钙”的坚决措施防止理想信念之“钙”缺失。近年来,面对国际金融危机和石嘴山市煤炭资源枯竭、经济严重衰退的严峻现实,税收工作面临极大挑战,基层干部思想精神滑坡、人心不稳,局面十分困难。如何在经济转型中提供更好、更优的税收政策支持,如何“带好队、收好税、服好务”,为地方经济和谐稳定发展提供更强的财力保障,成为摆在石嘴山地税部门面前的一道大题。为此,2015年,面临连续三年未完成税收任务、干部思想波动较大、基层部门各项制度不完善、执行不力等不利局面,石嘴山市地税局党组积极加强干部理论武装建设,着重在深入学习马克思主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系和党的路线方针政策上下功夫,系统掌握马克思主义基本理论这一看家本领,不断强化干部理论修养,以理论上的清醒保证政治上的坚定。适时提出了“聚焦聚神聚力 用心用情用爱 提速提效提质”的新理念,倡导“功夫在税外”观念,要求各单位各部门“因势而谋 应势而动 顺势而为”,积极谋划各项税收工作,提出了“1661”工作思路和举措,“1”即以改革创新为主线,打基础、重创新,全面提升征管能力建设;“6”即强化六个抓手:抓项目,向经济要收入,抓管理,向效率要收入;抓学习,向素质要收入;抓服务,向和谐要收入;抓创新,向活力要收入;抓创建,向形象要收入;“6”即提升六种能力:通过改革创新,持续改进征管质量,稳步提升征管效率,逐步更新理念、注重实践,全面提升为国聚财能力、依法治税能力、税源监控能力、税收分析能力、征管执行能力、服务保障能力,以此推动以组织收入为中心的各项税收工作取得突破性进展;“1”即锻造一支队伍,通过强化“六抓”措施、提升六种能力,着力锻造一支政治强、业务精、能力硬、作风实、形象好的地税干部队伍。两年来,我们组织开展了政治理论学习、专题学习、税收业务学习、领导干部高端学习班等共24期,力争每次学有所获,将干部学习所得及感悟整理出版成书,以促进实际工作。坚定理想信念,常补精神之“钙”,才能以充足的“钙”量保证精神世界之需,为理想插上智慧的翅膀。通过锻造干部思想,全系统形成了风正、气顺、劲足、高效的良好氛围。2015年,石嘴山市地税局累计入库各项收入401968万元,同比增长1.94%,其中税收收入215466万元,完成年度计划的100.83%,超收1766万元,超额完成了全年税收任务,终结了连续三年未完成收入任务的困窘局面。
        激活干部动力,锤炼作风铸熔炉习近平总书记关于着力培养选拔党和人民需要的好干部系列论述,鲜明提出要大力培养和选拔党和人民需要的好干部, “进一步深化干部选拔任用制度改革,推动形成有效管用、简便易行的选人用人机制”,把“信念坚定、为民服务、敢于担当、清正廉洁”的好干部选拔上来。作为基层税务部门,近年来,我们始终严格贯彻落实中央、自治区相关带队、治税的具体要求,始终坚持“以人为本带队伍”的基本理念,以创建“六好班子”为载体,切实加强各级领导干部的党性锻炼和能力培养,努力打造出了“善于谋事、精细做事、严格管事、高效成事、和谐共事”的领导班子,达到了用集体智慧创新工作落实的目的。按照“看党性、看作风、看实绩、看操守、看民意”的“五看”原则,推荐任用正处级干部2名,副处级调研员1名,通过组织程序提拔和调整任用副科级领导干部17名,对全系统39名副科级领导干部进行了交流轮岗,考察任用非领导职位干部14名,形成了各岗位工作人员良性循环的局面。有针对性地举办各种不同类型的业务知识更新培训班15期,累计受训人数达600余人次,既保证了干部公共基础知识的扎实稳固,又满足了实际工作的业务需求。人才是税收事业发展的关键。我们着力提高干部业务素质和岗位技能,通过开展知识大竞赛、业务大比拼、技能大比武的“大学习、大练兵、大比武”岗位练兵活动,在全系统掀起“学业务、练技能、当能手、比奉献”的热潮,营造比学习、比能力、比干劲、比贡献的良好氛围,有10名业务能手在全区地税系统岗位大比武中脱颖而出,名列前茅;今年,石嘴山市总工会、团市委、市妇联还评选出了地税系统5名“青年岗位能手”、5名“巾帼建功标兵”、5名市“五一劳动奖章”。积极建立职工书屋、培训电教室,搭建网上学习平台;借助外力,加强与自治区内、市内高校院所、税干校建立合作培训机制;开展以每日一练、每周一测、每季一考、每年一比等活动,促使干部把岗位业务学透练精。开展岗位大练兵以来,全系统共举办培训班54期,培训5400人次,购买辅导教材1万余册,参加总局组织的培训16次。
        发扬“工匠”精神,抓好党建炼好钢习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上强调,从严治党,要“树立正确的政绩观,把抓好党建作为最大的政绩”,态度坚决,言辞峻切,振聋发聩。我认为,把党建作为最大的政绩,不仅是着眼现实的战略选择,更是一个价值排序的基本问题。我们应该认识到,发展绩效并不必然转化为政治认同。经济发展了,但腐败更严重了,这只会增强人民群众的相对剥夺感;技术进步了,但是党员干部与群众距离更远了,这只会削弱长期执政的群众基础。“皮之不存,毛将焉附?”党建不抓,作风不改,再大的成就不过是过眼云烟,再多的繁华,不过是水月镜花。作为基层税务部门,就是要积极发扬“工匠”精神,匠心独运,切实抓好党建工作。我们始终坚持“围绕税收抓党建,抓好党建促税收”的基本思路,注重发挥市局党组的领导核心作用,在强化党组中心组政治理论学习的前提下,认真贯彻民主集中制原则,对涉及干部推荐任免及奖惩、财务基建、重大工作部署等问题,均都召开党组会,充分酝酿讨论研究,保证了民主科学决策。注重发挥基层党支部的战斗堡垒作用,坚持以点带面,指导基层党组织认真开展党建示范点、“十佳服务型党组织”、“十佳服务之星”评选活动。建立“书记抓、抓书记”基层党建工作责任,在全市地税系统各级党组织中建立“书记项目”库12个。广泛开展“道德讲堂”“百名书记讲党课”“党课大家讲”“党建工作大讨论”和撰写“共享笔记”等活动。注重发挥共产党员的先锋模范作用,积极构建党员联系和服务群众工作体系,进一步拓宽党员服务群众渠道,使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子,成为“为国聚财、为民收税”的模范代表。2012年3月,我局被评为“全国妇女创先争优先进集体”。同时,我们治理整顿转作风,营造氛围抓管理,严格执行中央八项规定、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等制度规定,着力从干部不满意之处抓起,借助群众评议机关和干部作风活动,对一些苗头性倾向问题早提醒、早纠正,对工作不力、作风不正的干部不姑息迁就,对违反规定、顶风作案的人和事保持“零容忍”,促进了行业作风的明显好转,形成了“风清气正、心齐劲足”的良好发展环境;以“守纪律、讲规矩”和“三严三实”专题教育为载体,把群众评议机关和干部作风工作作为一把手工程,实行分片包干责任制;组织开展了全市地税系统领导干部个人重大事项报告和各单位落实中央八项规定和自治区若干规定及一把手“五不直管”等制度执行情况的监督检查。全系统社会公信度和纳税人满意率大幅提升,在石嘴山市测评中名列前茅。
        严明纪律和规矩,孕育基层文化“脉搏”。习近平同志关于全面从严治党论述中指出,守纪律、讲规矩是全面从严治党的最重要抓手,“治理一个国家、一个社会,关键是要立规矩、守规矩。”基层工作的实践告诉我们,守纪律、懂规矩是干事、成事的良好保证。近年来,我们始终坚持 “教育先行、制度从严、督查跟进”的工作理念,在强化日常勤政廉政教育、落实党风廉政建设责任制、向纳税人述职述廉、全程对科级干部集中进行任前、任期廉政谈话和加强“两权”监督风险防范管理的同时,针对干部职工中存在的影响整体工作推进的“庸、懒、散、软”等问题,着力从工作作风纪律抓起,注重立规矩,要求干部懂规矩,从严制定了《干部考勤管理办法》《作风纪律督查办法》,坚持每周两次不定期督查和按月通报制度,使各种不良风气得到了有效遏制。我们始终坚持“巩固、深化、辐射、提高”的原则,按照“抓特色、求精细、树样板、促整合”的工作思路,率先在宁夏地税系统对地税文化进行了有益的尝试和探索,为宁夏地税精神、核心价值理念的形成积累了宝贵经验,奠定了坚实基础。注重以文化元素锻造地税队伍为切入点,通过成立集“书画、摄影、球类、文艺”于一体的活动小组、召开各种不同类型的座谈会、研讨会和举办书画摄影、知识竞赛、广场文艺演出等活动,大力倡导做人诚实、作风扎实、工作踏实的“三实”作风,弘扬敬业、进取、务实、创新的“四种”精神,传承法治、大局、学习、奉献、服务的“五种”观念,有效增强了干部职工的向心力、凝聚力,营造了风正、气顺、心齐、劲足的局面。我们始终坚持“注重培养,极力推荐”的原则,紧紧围绕石嘴山市地税局精神文明建设“两个五年”创建规划目标,全方位树立了一批具有行业特色、时代特征的先进典型。近年来,先后获得各类荣誉30多项:先后荣获“全国文明单位”“全国三八红旗集体”“全国妇女创先争优先进集体”;荣获自治区“职业道德建设十佳单位”、自治区“五一劳动奖章”、“全区扶残助残先进单位”等荣誉称号;有多人相继荣获了自治区、全国“五一”劳动奖章;连续多年获得石嘴山市效能目标管理考核一等奖、优化发展环境先进单位、支持地方经济发展突出贡献单位;石嘴山市惠农区地税局办税服务厅还荣获全国“巾帼文明岗”殊荣。
        将脚踩在泥里,把汗洒在路上。自党的十八大以来,习近平总书记系列讲话如指路明灯,引领基层工作不断前行;如雨露甘霖,滋润基层工作生根发芽。作为基层税收一线干部,我们始终对总书记的谆谆教导放在心里、落实在行动上,以上率下焕激情,下上联动提效率,紧抓基层建设,夯实基础工作,秉承“守土有责、谋事务实”精神,坚持依法治税,严管善待,倾情带队,深化文明创建,孕育地税文化,为地方经济社会和谐稳定发展积极贡献力量。
        2016年,作为基层税务部门,面临后金融危机形势和“营改增”大势,我们将按照“因势而谋、应势而动、顺势而为”的工作要求,以深化国税地税征管体制和征管改革为突破口,以落实纳税服务规范和税收征管规范为抓手,以绩效管理考核为保障,以特色项目培育为驱动,积极发扬井冈山精神、延安精神、“两弹一星”精神、工匠精神、亮剑精神,凝聚精气神,激发正能量,全力推进各项工作点上开花、面上结果。
        天下大事必作于细,古今事业必成于实。石嘴山地税系统正以事不避难的担当精神、永不懈怠的进取精神、岗位就是使命的敬业精神,围绕改革创新这一主线,重心下沉,进一步加强基层建设、夯实基础工作、磨砺干部队伍,努力打造政治坚定、业务熟练、执法公正、服务高效的基层税务铁军,推进税收现代化事业不断前行。
        作者系
石嘴山市地税局党组书记、局长

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