季晓南同志在第三届学习习近平总书记党建重要论述暨基层党建创新研讨会上的发言

作者：来源:党建先锋网发布于：2021-07-23 10:43:44 文字：【大】【中】【小】

国务院国资委　季晓南

　　很高兴参加第三届学习习近平总书记党建重要论述研讨会。借此机会，我就学习习近平总书记关于国有企业党的领导和党的建设的有关论述谈点学习体会。

　　一、加强国有企业党的领导和党的建设是新时代党建设伟大工程的重要组成部分

　　国有企业是中国特色社会主义建设的重要力量，在我国经济、社会发展和科技创新中发挥着骨干和支柱作用。截至2017年底，全国国有资产总额达144万多亿，其中，国务院国资委管理的中央企业资产总额54.5万亿元。中央企业的研发经费占全国的1/4，获得的国家科技奖项占全国同类奖项总数的1/3，其中，国家科技进步特等奖的85%为中央企业所获得。正因为国有企业在我国经济社会发展中具有极为重要的作用，所以，习近平总书记要求各级党委和政府必须牢记搞好国有企业、发展壮大国有经济的重大责任，不断增强国有企业的活力和竞争力，实现国有资产保值增值。

　　国有企业改革是一直是整个经济体制改革的重要环节，是事关改革全局的关键性基础性改革。党的十九大确定的完善社会主义市场经济体制的12项任务中，国有企业改革被置于首位。习近平总书记十分关心和高度重视国有企业改革，他曾说过，他最关心是国有企业改革，最操心的也是国有企业改革。他强调，“要坚定不移深化国有企业改革，着力创新体制机制，加快建立现代企业制度”。为此，习近平总书记多次亲自主持召开会议研究深化国有企业改革的重大决策，多次就国有企业改革和发展作出指示。

　　国有企业党的组织和中共党员是我们党的重要组成部分。目前，全国国有企业党的组织达80多万个，中共党员达1000多万人。加强国有企业党的领导和党的建设，是坚持党对一切工作的领导的必然要求，是全面从严治党的重要体现，也是国有企业健康发展的制度保证。加强国有企业党的领导和党的建设，对推进新时代党的建设伟大工程，具有重要意义和作用。围绕加强国有企业党的领导和党的建设，习近平总书记作了大量指示和讲话，回答了国有企业在党执政中的定位和作用、国有企业的使命和责任、党对国有企业的领导性质、党的领导与建立现代企业制度的结合等一系列重要问题。这些一系列论述构成了新时代习近平党建重要论述的重要组成部分，需要我们深刻学习，认真落实。

　　二、把握习近平总书记关于国有企业党的领导和党的建设的主要内容和时代特征

　　理论上的与时俱进和不断创新，是马克思主义政党的内在品格，也是推进国有企业改革向纵深发展的现实需要。以习近平同志为核心的党中央高度重视理论建设和理论指导对深化国有企业改革的重要意义，着眼于党和国家发展的战略全局，坚持在马克思主义基本原理的基础上思考和把握国有企业改革的一系列重大问题，提出了新形势下推进国有企业党的领导和党的建设的一系列新论述新判断，回答了新的历史条件下如何加强国有企业党的领导和党的建设的一系列重要理论问题和重大实践问题。习近平总书记关于加强国有企业党的领导和党的建设的重要论述，归纳起来，至少包含7个方面的重要内容。

　　一是关于国有企业是我们党执政的重要物质基础和政治基础的重要论断。如何看待和确定我国国有企业的地位和作用，关系到社会主义市场经济条件下要不要国有企业的问题，关系到我国改革开放举什么旗、走什么路这一根本问题。习近平总书记2014年8月在中央全面深化改革领导小组第四次会议上指出，“国有企业特别是中央管理企业，在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域占据支配地位，是国民经济的重要支柱，在我们党执政和我国社会主义国家政权的经济基础中也是起支柱作用的。”在2016年10月召开的全国国有企业党的建设工作会议上习近平总书记强调指出，“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，关系公有制主体地位的巩固，关系我们党的执政地位和执政能力，关系我国社会主义制度。”把国有企业确定为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，不仅明确了国有企业在我国的重要基础地位和重大历史作用，而且指明了社会主义市场经济条件下，国有企业不仅要，而且一定要办好，要坚定不移做强做优做大国有资本。

　　二是关于国有企业历史使命和承担责任的重要论述。习近平总书记多次指出，国有企业要发挥经济责任、社会责任和政治责任。习近平总书记还指出，国有企业要通过加强党的领导，“成为坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量，”“成为我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力量。”

　　三是关于国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用的重要论断。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势也是中国共产党领导，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，毫无疑问，必须坚持和加强党对国有企业的领导。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出，“坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的‘根’和‘魂’，是我国国有企业的独特优势。”“国有企业党的领导、党的建设只能加强，不能削弱。”坚持和加强党对国有企业的领导，需要明确党组织如何作用的问题，习近平总书记指出，“国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用，归结到一点，就是把方向、管大局、保落实”。这些重要论述是对国有企业党的建设实践的经验总结，是对中国特色现代国有企业制度理论的丰富发展，明确了国有企业党的领导和党的建设中的一些重要认识问题，具有很强的现实意义和指导作用，为加强国有企业党的建设提供了根本遵循，必须在深化国有企业改革中认真落实。

　　四是关于把坚持党对国有企业的领导作为全面深化国有企业改革的政治方向和根本原则的重要论述。习近平总书记主持中央政治局会议讨论通过的《关于深化国有企业改革的指导意见》，是深化国有企业改革的钢领性文件，文件强调，“坚持党对国有企业的领导。这是深化国有企业改革必须坚守的政治方向、政治原则。要贯彻全面从严治党的方针，充分发挥企业党组织政治核心作用，加强企业领导班子建设，创新基层党建工作，深入开展党风廉政建设，坚持全心全意依靠工人阶级，维护职工合法权益，为国有企业改革发展提供坚强有力的政治保证、组织保证和人才支撑。把坚持党对国有企业的领导作为深化国有企业改革必须坚守的政治方向和政治原则，这是中国特色社会主义最本质的特征决定的，是国有企业的属性和使命决定的，也是国有企业党建工作的要求。党的十八大到十九大期间，中组部管理干部的51户中央企业集团领导被双规以上处理的68人（正职18人、副职50人），组织处理、纪律处分、谈话提醒的超过20%以上。中央巡视组巡视中央管理领导班子企业发现，不少国有企业党建工作虚化、弱化、淡化、边缘化等现象，从另一方面提醒我们加强党对国有企业的领导是十分重要和紧迫的任务。

　　五是关于探索基本经济制度有效实现形式是全党重大课题的重要论断。公有制为主体、多种经济共同发展是我国必须长期坚持的基本经济制度。坚持和完善基本经济制度，找到社会主义市场经济条件下基本经济制度的有效实现形式和途径。改革开放以来，个体私营经济持续快速增长，已经成为我国经济和社会发展的重要基础。截至2017年年底，我国民营企业达到2726.3万户，个体工商户6579.3万户，注册165万亿。我国财政收入贡献的50%以上、GDP贡献率的60%以上、对外直接投资的60%以上、国定资产投资的60%以上，发明专利的65%以上、高新技术企业的70%以上、技术创新成果的75%以上、新产品开发的80%以上、城镇就业的80%以上、吸纳新增就业的90%以上，是个体和民营经济创造和提供的。2008—2016年，国有单位吸纳就业从6447万人下降为6170万人，与此同时，个体私营单位吸纳就业从8733万人上升到20710万人。事实说明，非公有制经济与公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。随着非公有制经济的持续快速发展，给我们党执政也带来新的重大课题。习近平总书记在十八届三中全会上作《决定》说明时强调指出，“改革开放以来，我国所有制结构逐步调整，公有制经济和非公有制经济在发展经济、促进就业等方面的比重不断变化，增强了经济社会发展活力。在这种情况下，如何更好地体现和坚持公有制主体地位，进一步探索基本经济制度有效实现形式，是摆在我们面前的一个重大课题。”习近平总书记还指出，“国有资本、集体资本与非公有资本交叉持股、相互融合的混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式。”把混合所有制经济确立为基本经济制度的重要实现形式，这是由坚持公有制的主体地位和所有制结构的变化决定的。习近平总书记还强调，积极发展混合所有制经济，“这是新形势下坚持公有制主体地位，增强国有经济活力、控制力、影响力的一个有效途径和必然选择”。在去年年底召开的中央经济工作会议上，习近平总书记进一步指出，“混合所有制改革是国有企业改革的重要突破口。”把混合所有制经济确立为基本经济制度的重要实现形式，这是基本经济制度理论的重大创新，不仅具有重大的理论价值，也具有重大的实践意义。把混合所有制改革确立为深化国有企业改革的突破口，既为深化国有企业改革指明了推进方向，也为深化国有企业提供了强劲动能。积极发展国有资本、集体资本与非公有资本交叉持股、相互融合的混合所有制经济，不仅有利于激发国有企业的内在动力和内生活力，而且有利于培育壮大市场竞争主体，对调动各类市场竞争主体的积极性、提高全要素生产率将会产生重大深远影响。

　　六是关于加强国有企业党的建设的重要论述。治国必先治党，治党必须从严。习近平总书记多次强调，“打铁先得自身硬”。加强党对国有企业的领导必须搞好国有企业党的建设，这是实现党的领导的根本保证。在2016年年底召开的的中央经济工作会议上，习近平总书记强调，形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制、加强党对国有企业的领导。在2017年12月18-20日召开的中央经济工作会议上，习近平总书记强调，加强国有企业党的领导和党的建设，推动国有企业完善现代企业制度，健全公司法人治理结构。习近平总书记还强调，“国有企业党委（党组）要履行主体责任，增强管党治党意识，坚持从严治党、思想建党、制度治党。”

　　七是关于加强党的领导与完善公司治理统一起来的重要论述。建设什么样的国有企业，是事关国有企业改革方向的一个重大问题。党的十四届三中全会通过的《决定》提出，“建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。”总结现代企业制度建设的进展，分析新的历史条件下国有企业改革的特点，习近平总书记强调指出，“要把加强党的领导和完善公司治理统一起来，建设中国特色现代国有企业制度。”还指出，“中国特色现代国有企业制度，‘特’就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中”。完善现代企业制度，关键是治理结构和经营机制。习近平总书记指出，“加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场经营机制”，同时，再次强调“建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。”这些重要论述进一步指明了国有企业改革的目标和方向，也告诉我们，深化国有企业改革必须根植于中国国情，体现中国特色的本质要求，同时必须遵循市场经济规律和企业发展规律，坚持现代企业制度的改革方向，将两者统一于中国特色现代国有企业制度的实践中。

　　习近平总书记关于加强国有企业党的领导和党的建设的一系列重要论述，具有鲜明的时代特征。一是坚持马克思主义的建党学说，二是着眼于新时代国有企业改革的重大现实问题，三是针对国有企业反腐败面临的突出问题，四是把坚持中国特色与坚持市场经济改革方向结合起来。

　　习近平总书记关于加强国有企业党的领导和党的建设的一系列论述是新时期国有企业改革实践的新概括新总结，是国有企业改革理论的新发展新成果，深化了对社会主义市场经济条件下国有企业党建工作的认识，为全面深化国有企业改革提供了根本遵循和行动指南，构成了习近平党建重要论述的重要组成部分。

　　深化国有企业改革任务艰巨，任重道远。站在新的更高起点谋划和推进国有企业改革，必须认真学习、深刻领会习近平总书记关于深化国有企业改革的新理念新论述新成果，牢固树立一定要把国有企业办好的理论自信，坚持理论和实践相统一，以更宽广的视野、更长远的眼光来思考和把握国有企业和发展面临的一系列重大问题，指导和推动国有企业改革不断向纵深推进，在新的伟大斗争中赢得国有企业改革新的重大成果。

　　三、在理论和实践结合中推进国有企业党的领导和党的建设不断向前发展

　　落实习近平总书记和党中央关于加强国有企业党的领导和党的建设的精神和要求，围绕解决国有企业党建工作的突出问题，各级国资委和广大国有企业努力做到党建工作与国企改革同频共振、同步加强，进展明显，成效显著。

　　一是党的领导明显加强。中央企业全部实现党建要求进章程，将党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序，建立规范董事会的中央企业集团总部实现党委（党组）书记董事长“一肩挑”。

　　二是管党治党责任逐级落实。制定出台了中央企业党建工作责任制实施办法和考核评价暂行办法，实行中央企业党委（党组）向国资委党委报告年度党建工作、党委（党组）向国资委党委述职党建、基层党组织书记抓党建述职评议三项制度。

　　三是党建基层工作逐步夯实。中央企业党委（党组）专职副书记全部配备到位，全部设置党建工作机构，党建部门编制达到同级部门平均水平，常务工作经费全部纳入企业年度经营预算。

　　四是企业领导人员队伍建设不断加强。中央企业领导班子结构不断优化，整体功能不断增强。党的十八大以来，中央企业调整充实企业领导人员1044名，谈话戒勉54名，对不适应岗位要求的组织调整82名。

　　五是党风廉政建设和反腐败工作深入推进。国有企业巡视实现了全覆盖，中央企业巡视整改督查做到了无空白，一些群众反映强烈的突出问题得到及时解决，大批腐败案件得到查处，与此同时，找到国有资产流失的很多制度漏洞，为从制度上加强国有资产监管提供了有力保证。党的十八大以来，国资委严格严格执行中央八项规定精神，查处违反八项规定要求的问题2844起；用好监督执行“四种形式”，给予党纪政纪处分33040人，移送司法机关1020人。

　　对中央企业的党建工作，习近平总书记给予了充分肯定。在党的十八届七中全会上，他总结中央政治局工作时指出，“落实中央党建工作责任制，推动党建要求进企业章程，在国有企业全面加强学的领导和党的建设。”

　　在充分肯定国有企业党的领导和党的建设取得明显成就的同时，也要看到，加强国有企业党的领导和党的建设是一项长期的任务，理论上有不少问题有待很好回答，实践中还有不少问题有待切实解决。如混合所有制经济作为基本经济制度的重要实现形式，必然对国有企业党的组织建设产生重要影响，如何在混合所有制经济中坚持党的领导，是需要深入研究的课题；再如，党组织研究讨论作为董事会和经理层决策重大问题的前置程序如何具体实施，包括党组织的研究讨论是否具有决定性的作用、作为董事会的国有企业外部党员是否必须表态同意党组织的决定、党组织的研究讨论是否承担经济责任等，也是完善现代企业制度需要深入研究的问题；再比如，国有企业党员教育如何真正做到入脑入心，使国有企业广大党员真学真信，也是一个普遍和现实的问题。实践没有止境，理论创新也没有止境。所有这些问题，都有待理论上和实践中给予更加明确的回答，以指导国有企业党的领导和党的建设更加扎实的开展。

　　深化国有企业改革任务艰巨，任重道远。站在新时代谋划和推进国有企业改革，必须认真学习、深刻领会习近平总书记关于加强国有企业党的领导和党的建设的重要论述，牢固树立一定要把国有企业办好的理论自信，坚持理论和实践相统一，以更宽广的视野、更长远的眼光来思考和把握国有企业和发展面临的一系列重大问题，指导和推动国有企业改革不断向纵深推进，在新的伟大斗争中赢得国有企业改革新的重大成果。

　　最后，祝第三届习近平总书记党建重要论述暨基层党建创新研讨会取得丰硕成果！

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