关于河北省滦平县加强基层党建 示范带建设的调查与思考

2017-06-13 10:24:24  姜永辉、蔡福浩、高铭铎、苏玉友等

(本研究课题被中组部全国党建研究会评为2016年度调研课题优秀成果二等奖)


 
        近期,我们组成调研组到河北省滦平县就基层党建示范带建设进行了调研。通过调研了解到,滦平县委把抓基层打基础作为长远大计和固本之举,经过几年的探索实践,以党建示范带建设为抓手,以党建工作标准化、规范化为目标,强化问题导向,从严落实责任,加大保障力度,统筹抓好“三支队伍”建设,大力整顿软弱涣散党组织,通过抓培训、树典型、强服务、固基础等措施,农村基层党建工作取得扎实成效,进一步增强了农村党组织的凝聚力、战斗力,全面提升了农村基层党建水平,有力地推动了农村经济社会发展,切实得到了广大老百姓对党的认可,密切了党群、干群关系,有效地巩固了党在农村的执政基础,为促进农村改革发展稳定提供了坚强保证。
        一、基层党建示范带建设的主要做法和初步成效
        近年来,滦平县委认真学习贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神,特别是习近平总书记对加强基层党建工作作出重要指示为重要遵循,进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。农村基层党组织作为农村工作的领导核心,是党联系广大农民群众的纽带和桥梁,按照河北省委提出的建强农村基层党组织,推动组织全覆盖、支部全管用、工作全统筹、党员全先进为目标,始终坚持“规范基础、培育亮点、形成特色、提升水平”的党建工作思路,全县农村基层组织建设工作的整体水平显著提升,基层党建工作的规范化程度普遍提高,夯实了党在农村的基层执政基础,增强农村基层党组织的凝聚力和号召力。在此基础上,为了进一步激发基层党组织争创一流的工作意识,实现“学有内容、赶有目标、创有动力”的目标,该县针对全县农村基层党建工作现状,重点探索实施了以“六型”(学习型、服务型、经济型、生态型、文化型、和谐型)基层党组织创建为核心的古御路基层党建示范带建设。该示范带东起付营子镇凡西营村,西至巴克什营镇快活峪村,全长92公里,涵盖5个乡镇,48个行政村,7.8万人口,3133名党员,总面积690平方公里。规划用2—3年的时间,将示范带内所辖乡镇、行政村打造成基层党建工作典型,使之成为全县党的建设和经济社会发展的排头兵,示范推动全县党的建设上台阶、上水平。
        (一)创建学习型党组织,让班子队伍“强”起来。学习是素质之源、能力之基。滦平县在党建示范带建设过程中与“两学一做”学习教育紧密结合,明确各基层党组织在认真落实“三会一课”制度的基础上,普遍建立“543”学习机制。“5”即建立五项学习制度,通过每年制定一份学习计划,每月确定一天为党员干部集中学习日,每季度开展一次谈心交流活动,每半年组织一次党性分析和民主评议党员,每年至少进行一次对标考察,不断增强学习的主动性和实效性。“4”即搭建“空中课堂”“网络课堂”“远教课堂”“业余党校”四个平台。“3”即开展三项主题活动。一是开展“百日送教”活动。协调县委党校、农广校、文化、卫生、科技等单位专业技术人员,送科技、送技能、送知识到村入户。二是开展“迎七一、颂党恩、中国梦”主题教育活动。每年七一前夕,组织广大党员认真学习新《党章》,重温入党誓词,举办先进事迹报告会,组织文艺汇演和各种演讲比赛、知识竞赛、书画摄影展等,掀起浓厚的学习氛围。三是创建学习教育示范基地。以周台子村“全国农村实用人才培训基地”为依托,每年对村党组织书记、村委会主任普遍进行一次轮训。与此同时,各基层党组织积极探索灵活多样的学习方式,依托滦平门户网站开辟党建专栏,定期更新学习资料,每月通过手机短信、电话、电子邮件、QQ群、微信圈等方式发送“网上学习提示单”指导党员按时学习,受到普遍欢迎。涝洼乡实施“四促”学习法,“以写促学、以赛促学、以讲促学、以督促学”,丰富了学习形式,提升了学习成效,乡村两级班子和党员干部把学习当成了一种习惯。两年来,党建示范带内共有16个基层党组织、59名党员受到县级以上表彰,18个软弱涣散党组织如期实现高标准转化。
        (二)创建服务型党组织,让党群关系“连”起来。“让群众好办事、为群众办好事”“解决服务群众最后一公里”是滦平县创建服务型基层党组织的根本要义。“作为一名村干部,只要真心为民办实事,在老百姓心里就会有威信,在群众中就会有号召力,做好工作,老百姓也自然就会说你好,说党的政策好。”付营子镇凡西营村党支部书记姜桂云如是说。为了更好地创新服务,该县在财政紧张的情况下,先后投资1400余万元,对村级活动场所进行改造升级,使各村活动场所建筑面积均达到120平方米以上,并构建了党员活动室、群众工作室、便民服务室、医疗服务室、文化服务室、巾帼服务室、党员示范社、远程教育播放站“六室一社一站”的服务体系。投资86万元,统一为各村规范了各类服务标识,制定了相关服务制度和工作流程,让办事群众能找到门、认得人、办成事。为实现“群众办事不出村、矛盾调解不出村、基本服务不出村、致富培育不出村”的基本要求,各村普遍推行“民管会”“四议两公开”,民情信息库等服务制度,普遍开通“网上村村通”“户户通”“两代表一委员”工作室等多样化服务平台,实现了服务群众“全天候”。为充分调动广大党员、干部服务群众的热情,示范带内各村深入开展了“三亮三比三评”(注释1)、无职党员“明权确责、定岗践诺”、流动党员“五个一”(注释2)、包村干部“蹲点服务”、义诊义教等便民服务活动。在巴克什营镇,每名乡科级领导干部确定1个蹲点服务村,一般干部和村党组织书记每人联系10名以上党员,每位普通党员联系10户以上群众,建立联系台账。两间房乡石峰沟村村民刘尚礼对现在的服务方式连连称赞,他说:“过去需要到乡里或县城才能办的事,如今在家门口就能办了,太方便了,党的政策真是越来越好了!”两年来,在服务为民的精神引领下,示范带内各基层党组织共建立各类服务队伍132支,开展义诊、义务劳动等活动875场次,运用网络建立“网上便民工作室”、两代表一委员“QQ群”92个,受理群众咨询1422件、成功办理921件,群众满意度达100%。
        (三)创建经济型党组织,让百姓腰包“鼓”起来。长山峪镇二道营村过去是一个“土里刨食、靠天吃饭”的穷山村。在示范带创建过程中,该村集约土地大力发展设施农业,并成立了绿丰种植农民专业合作社,吸收80%村民入股,短短的两年时间,村民人均纯收入翻了一番。在该村的影响和带动下,周边各村也都竞相发展起了富民产业,先后建立各类新经济组织53个,有5000余名农民参与其中,百姓的腰包渐渐鼓了起来。长山峪镇安子岭村党员郝广宏,与华都公司合作搞养殖,创建了村里第一家肉鸡养殖厂。“钱不是一个人赚的,作为一名党员,我要带着大家一起富起来。”这是常挂在郝广宏嘴边的一句话。近几年,郝广宏带动了其他村民加入到养鸡的行列中来。目前,全村共投资2000余万元建成5个肉鸡养殖小区、28个半自动化大棚,年出栏肉鸡达65万只。为鼓励示范带发展壮大经济实力,滦平县委、县政府加大资金、政策扶持力度,采取输血与造血相结合的方式,大力实施“强村、富民”举措:一是整合涉农资金,大力发展“一村一品”或“一村多品”特色主导产业,累计投入资金2200万元,发展致富产业346个。二是采取创办合作社、引进开发工业项目、培育第三产业、做活土地流转文章等10种途径千方百计增加村集体收入。付营子镇头道河村通过土地流转、房屋出租、建立合作社等途径盘活集体经济,每年为村集体增收100万元。两间房乡两间房村大力发展“林下经济”,每年增加集体收入25万元。三是开展结对帮扶活动。各村普遍建立帮扶支部,并建起了在外能人库,利用“能人效应”助力家乡发展。同时,深入开展惠农政策进万家、“双培双带”和“1+N帮带”等活动,247名机关干部与363个贫困户建立固定联系。有193个种养殖大户与374名困难党员和困难群众建立帮带关系。全县共为示范带提供帮扶资金428万元,引进致富项目62个,龙盛源、福临鑫、金石农业等一大批千万元以上项目落地生根。
        (四)创建生态型党组织,让乡村环境“美”起来。付营子镇凡西营村一直有着“魅力凡西,乡村乐园 ”的美誉,这里村庄整洁,环境优美。然而,两年前这个村还是垃圾遍地、污水横流的破旧景象。为彻底改变村庄面貌,该村先后筹资1600多万元,重点实施了40多项村庄环境改造项目,建起了污水处理厂、垃圾池,配备了垃圾清运车,建起了新式家庭厕所,硬化了道路,安装了太阳能路灯,修建了绿色景观长廊,村内休闲广场成为人们文化娱乐的好去处。万众一心齐动手,美化环境靠大家。为充分调动广大党员群众参与乡村环境建设的积极性,各村普遍建立了门前“三包”责任制,设立了党员卫生责任义务担当区,同时每半年开展一次“美丽庭院”评选和“我为家乡添新绿”活动。鼓励村民筹工筹劳,在自家门前种植花草,每人每年至少栽2棵树,每两个月参加1次义务劳动。目前,示范带内共建党员卫生责任义务担当区2133个,建成垃圾池1671个,配备垃圾桶2764个,累计清理垃圾9.42万方,设立党员示范林、示范片186处,种植景观花草2.3万平方米,植树65.8万棵,乡村环境面貌的极大改善,提升了村民的幸福指数,到处洋溢着幸福的笑脸。
        (五)创建文化型党组织,让农民群众“乐”起来。长山峪镇安子岭村,历史悠久,文化底蕴深厚,村内有300多年的云杉古树,有康熙年间的古井和御路行宫。近年来,该村深入挖掘古御路文化,通过挖掘村名由来,搜集历史传说,设计文化景观墙,总结提炼村庄精神,创建独具魅力的古御路文化。像安子岭村一样,示范带内各行政村都把深入挖掘传统特色文化、大力弘扬现代文化、加强文化阵地建设、培养壮大文艺骨干队伍作为一项“灵魂”工程来抓,着力打造百姓的精神家园。各村普遍建立了农家书屋,藏书量均达到2000册以上,并为每个书屋统一配置了电脑,连接入网;每个村至少建设一个300平方米以上的文化广场,配备体育健身器材;每个村组建不少于2支文体队伍,由乡镇政府为每个村选派一名文艺辅导员,大力开展“文化下乡、文化入户”活动,通过每个月播放一场电影,每季度举办一次文艺汇演,每半年唱一台大戏,为群众呈上视觉盛宴。目前,示范带内共修建文化广场121处,组建各类文体队伍125支,开展“文化下乡”“文化入户”等活动175场次,自编自创文艺节目523个。扭秧歌、广场舞、看电影、听大戏,已经成为百姓茶余饭后不可缺少的文化大餐。
        (六)创建和谐型党组织,让文明新风“树”起来。发展是第一要务,和谐是第一保障。滦平县从完善村规民约入手,进一步健全农村基层党组织、民主组织、经合组织、治安维稳组织“四个覆盖”,认真开展“零违纪、零上访”创建和认责承诺活动,建立重点信访案件包保责任制,开展“文明村、文明户”“孝老敬亲”“好儿媳、好女婿”等评选活动,让文明和谐的新风吹遍基层的每一个角落。“我没有干啥惊天动地的大事,只是做了自己应该做的,尽最大的努力去伺候老人、善待老人。”长山峪镇安子岭村村民李桂芬26年如一日,悉心照顾多病的婆婆,用博大的胸怀和仁厚的爱心,换来了人间至纯至爱至善至孝。长山峪镇安子岭村党支部书记周自军说,他们村连续12年未发生一起越级访、集体访和重大刑事案件,主要得益于对村民不间断的思想道德教育,村民的觉悟在不断提高。付营子镇羊草沟门村每半年开展一次“五星级文明户”“孝老敬亲”评选活动。巴克什营镇巴克什营村、古城川村等27个行政村专门聘请法律辅导员,有的村还在中心村安装摄像头,为居民提供安全的生活保障。目前,示范带内村“两委”班子共承诺事项8571项,为群众办好事、实事万余件,践诺率达100%。开展“五星级文明户”“孝老敬亲”等评选活动423场次。文明和谐的新风吹到了每个百姓的心坎上,如今睦邻友好的多了,上访告状的少了;参加文化活动的多了,打架斗殴的少了;学科技、学文化、学知识的多了,酗酒、赌博、搞迷信活动的少了,到处飞扬着和谐的旋律。
        通过基层党建示范带建设,大大提升了基层组织建设规范化水平和基层组织工作活力。一是基层党建水平得到了整体提升。基层党组织进一步明晰了新时期基层党建工作的方向和抓手。初步解决了部分基层党组织党建工作无亮点、无主题活动、无特色等问题,提升了基层党建工作水平。二是进一步规范了基层组织运行模式和工作模式,形成了一系列党建工作机制,工作效率和质量显著提高。三是发挥了先进典型的示范带动作用。通过党建示范带建设,培育了一批基层党建工作典型,使全县各基层党组织学有方向、赶有目标。四是基层党组织服务条件得到有效改善。通过实施规范化、标准化建设,打造了一批高标准的活动阵地,基层组织形象得到了极大的提升。五是实现党建与经济发展互动双赢。促进基层党组织书记把正确处理好抓党建与经济发展的关系摆在首位,切实能够把“虚”事做实,把“实”事做好,以党建工作推动经济社会发展,以经济社会发展成果来检验党建工作成效,实现了互动双赢。
        二、基层党建示范带建设的实践经验
        滦平县委在抓基层党建示范带建设过程中,他们的经验体会是:
        (一)重顶层谋划是前提。一是站位要高。要站在全局和战略的高度看问题,必须吃透上情、摸准下情、掌握内情、了解外情,必须把贯彻落实中央、省市一系列重大要求和部署,把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,把全面履行从严治党责任,充分体现到基层党建的大格局中去,确保方向不偏,思路不乱。二是结合要紧。就是要紧紧围绕县委、县政府的中心工作,把基层党建融入到全县大局。古御路沿线党建示范带建设就是结合全县“五大功能区”建设,以创建“六型”党组织为核心,通过清单式管理实现基层党建全面提升。三是谋划要实。就是要实事求是,不瞎谋、不乱谋,避免“空中楼阁”“雾里看花”,特别是对一些重点、难点、热点、亮点工作更要深谋、实谋、细谋,加强针对性和可操作性。
        (二)重经费投入是支撑。滦平县国家级贫困县,经济欠发达,贫困人口较多,之所以一直注重党建经费投入,主要原因是为了抓实基层、打牢基础,建设过硬党员干部队伍,打造坚强支部堡垒,实现抓党建促发展的目标。近年来,该县通过财政投、部门帮、社会捐、党费补、自己筹“五位一体”的方式,先后投资8亿多元,重点解决了一批影响该县党建科学发展的热点难点问题。在整顿软弱涣散党组织工作上,针对“旧、窄、小”等条件落后的村级活动场所进行专门改造升级,先后投入1400余万元,对全县60余个村级活动场所进行了改建扩建,活动面积由原来的90平米全部扩展到120平米以上,且服务设施齐全,达到了一流水平。在农村面貌改造提升活动和脱贫攻坚工作中,先后确定了“10+9+x”帮扶模式和扶贫驻村工作队“54321”驻村结对帮扶机制(县处级、正科级、副科级、股级和一般干部分别结对帮扶5、4、3、2、1户贫困户),3年内累计向基层投入资金超过8.5亿元,其中县本级直接投入资金就达2.6亿元,建设美丽乡村、全力抓脱贫攻坚成为滦平的特色亮点工作。在党内关怀帮扶上,先后筹集党内互助帮扶基金184万元,对35名重大疾病党员进行慰问,对20名困难党员进行创业扶持,对661名7030生活困难老党员进行救助,每年投入20余万元对全县所有行政村党支部书记和村主任进行健康体检。此外,还把乡村党建经费、村级干部培训经费、村干部补贴和养老保险、离任村干部补贴、大学生村官补贴等全都列入财政预算。经费的投入为基层党建工作提供了强有力支撑。
        (三)重规矩规范是必要保障。基层党建的规矩规范,应体现在制度和机制两方面。在制度建设方面:近年来,滦平县结合实际,健全完善了基层党组织制度25个,特别是结合群众路线教育实践活动,对过去的制度进行了全面清理,该废的废,该立的立,该完善的完善,基层组织各项制度更加规范、贴近实际。在机制建设方面:在村级党组织书记队伍层面,形成了“一诺双述三评四挂钩”(注释3)机制;在流动党员教育管理层面,形成了“四制双联三提升”(注释4)机制;在村“两委”班子依法治村层面,建立了“双责四规范”(注释5)机制;在服务群众层面建立了“三级平台、两个代办”(注释6),“连心卡、月月谈”(注释7)制度;在大学生村官管理上建立了“十个一”(注释8)机制等等。通过持续加强制度和机制建设,全县基层党建管理更加规范,运行更加顺畅,实效更加明显。
        (四)重载体创新是根本途径。近年来,滦平县在注重思路和机制创新的基础上,还一直探索党建载体创新,重点实施了六大工程:一是基层党组织设置全覆盖工程。积极探索基层党组织设置的新模式、新途径、新方法。党员人数在3名以上的,设立党组织;党员人数在3名以下,采取联合建、挂靠建以及派驻党建指导员等方式,彻底消除党组织设置“盲点”。二是基层党组织晋位升级工程。以“创先争优、夺旗争星”为抓手,整合各方资源,构建村级“六室一社一站”新型服务体系。同时每年按10%的比例倒排后进党组织,采取“六位一体”(注释9)的帮扶方式,限期整改,整体提升。三是农村党组织书记“领头雁”工程。以村级“两委”队伍的正职为重点,每年进行不少于10天的集中培训。同时,借助村“两委”换届的有利时机,鼓励和支持优秀民营企业家、致富带头人、复转军人和高校毕业生等优秀人才参加换届选举,一大批“能人”“名人”进入村“两委”班子,特别是正职岗位,成为农村发展的带头人。四是党群干群“连心”工程。建立了县级领导联系基层、科级干部送温暖、优秀党员“1+N”帮带等十项联系群众制度,使“干部转作风,群众得实惠”变为实实在在的行动。五是党员队伍活力工程。在有职党员中开展“三亮三比三评”活动,在无职党员中开展“认责承诺,定岗争先”活动,在流动党员中开展以“爱家乡、比贡献”为主题的“五个一”活动。通过激活党的肌体细胞,永葆党的先进性和纯洁性。六是农村集体经济发展壮大工程。该县把发展壮大农村集体经济作为基层党建的一项重要内容,采取创办合作社、引进开发工业项目、培育第三产业、做活土地流转文章、开发集体资源、盘活集体资产、发展经济林、打造旅游项目等多种途径千方百计增加村集体收入。
        (五)重责任落实是有效手段。一是强化领导责任。坚持书记抓、抓书记,把是否履行第一责任人的责任作为衡量党委书记是否合格的重要标志,县委常委会坚持每月一研,定期听取党建工作汇报。同时对基层党委书记实行“一诺双述双评”制度,党组织书记每年年初要向全体党员和群众作出承诺,每半年向上级党委作一次会议述职,并接受领导点评、党代表和群众代表测评。二是强化督考责任。坚持把党的建设与经济社会发展同部署、同检查、同考评、同奖惩。把党建工作纳入全县综合考核,并建立了基层党建和基层组宣部长百分制考核目标责任制,实行每月一检查,每季一调度,半年一通报,年终定奖惩。同时,实行“一票否决”,凡年终考核排名处于全县后三位的党组织书记不能评定为“优秀”等次,并进行诫勉谈话;连续两年抓工作不力的予以“黄牌”警告并通报批评;连续三年抓工作不力的,对党组织书记和分管领导给予组织调整或降职使用。三是强化指导责任。建立县级领导“1+5联系基层”制度(注释10)和“632”蹲点调研制度(注释11),通过巡访、调研、集中培训、专题研讨等方式强化对基层党建工作指导。四是强化宣传责任。充分利用广播、电视、报刊、新闻网络门户网站及微博、微信、微电影、微视频等方式,大力宣传基层党建工作的好经验、好做法,宣传先进典型人物和优秀事迹。同时,每年还开展“感动滦平十大人物”、农村“好儿媳、好女婿”评选,各种征文、演讲、文艺汇演、书画摄影大赛和基层党建巡回展等,在全县营造了浓厚的宣传氛围。
        三、以党建示范带引领基层党建工作的几点思考
        基层党建示范带建设,作为基层党建工作的一项创新工程,在实践中还需不断加以完善,我们感到,在推进的过程中有几点需要把握好。
        (一)思路要清晰、目标要明确。党建工作要围绕中心,服务大局,但如果不具体化,不提出具有针对性、可操作性的目标与对策,基层党建工作仍无从抓起。只有在“围绕、融入”上做文章,才能找到党建工作与经济社会发展的结合点与载体。如果党建内容搞单打一,就党建抓党建只会越抓越虚,路子越走越窄。只有把农村党的建设融入经济社会发展的全局之中去抓,抓虚促实,抓人促事,抓点促面,党建工作才有生命力。
        (二)要注意典型引领、示范带动。培育典型、示范引路、整体推进是加强基层党组织建设的有效方法和重要举措,是基层党建工作富有生机和活力的成功经验。建设党建示范带,就是要按照树立典型、以点带线、连线成片的模式,通过示范点的建设,树立基层党建的样板点、示范点,示范、辐射、带动基层党组织建设。
        (三)要不断创新载体、丰富内容。推进党建示范带建设,需要通过一系列的活动把各项任务落实到一项项的具体工作中,明确活动载体,确定阶段目标,把“软任务”变成实实在在的“硬指标”,使党建工作不再是无形的,而是看得见、摸得着、有抓手。在工作中要项目化推进,突出重点、细化内容、分步实施,不能贪大图全。要遵循规律,循序渐进,稳步推进。
        (四)要坚持以点带面、整体推进。推进基层党建工作标准化、规范化建设,就是要通过党建示范带建设,形成抓先进、抓示范与抓整顿、抓后进并举,抓两头带中间的基层党建工作格局,培育出一批具有典范性的基层党组织,展现基层党建的新亮点,使基层党建工作在典型的引导下,先进更加先进,中间变先进,后进学有目标、赶有方向,从而整体推进和全面提高基层党建工作水平。
        (五)要凝聚各方力量、齐抓共管。基层党组织建设不是组织部门一家的事情,而是党政各级领导与部门齐抓共建的事情,必须上下联动,齐抓共建。要整合资源,组织、人事部门要强化人力支持,财政、住建等部门要加强硬件建设,扶贫、农业、交通等部门要在项目、资金等方面予以保障,只有集中人力、财力和物力进行重点突破、重点建设,才能抓好基层组织建设。
        总之,我们在调研的过程中深深的感到,河北省滦平县农村基层党建工作取得扎实成效,在抓基层党建示范带建设工作中,注重以抓党的建设,有效促进经济与社会和谐发展,把抓基层打基础作为长远大计和固本之举,强化问题导向,从严落实责任,加大保障力度,在乡村班子建设、党员干部队伍建设、农民致富增收等方面取得明显的成效。在农村呈现出欣欣向荣的新气象。


名词解释:
注释1:“三亮三比三评”活动:“三亮”即亮标准,公示服务内容和标准,方便群众办事;亮身份,亮出党员身份和岗位责任,接受群众监督;亮承诺,公示承诺内容,为民办实事。“三比”即比技能,广泛开展业务擂台赛、岗位大练兵,不断提高业务能力;比作风,转变政风行风,展示良好形象;比业绩,进行量化考核,激发履职尽责内在动力。“三评”即领导点评,深入调查研究,针对践诺情况进行点评;党员互评,对照标准要求和作出的承诺,开展自评与互评;群众评议,和争创“共产党员先锋岗”、“岗位能手”等活动结合起来,让群众切实感受到创先争优活动带来的变化和实惠。
注释2流动党员“五个一”活动:即联系一个致富项目、引进一笔资金、帮扶一个困难户、参加一次公益活动、提一条合理化建议。
注释3:“一诺双述三评四挂钩”机制:一诺,即年初承诺;双述,即年底向乡镇党委和本村党员群众进行双向述职;三评,即乡镇党委考评、党员评议、群众测评;四挂钩,即与奖励挂钩、与评优挂钩、与培训挂钩、与使用挂钩。
注释4:“四制双联三提升”机制:四制,即登记报告制度,定期汇报制度,沟通联系制度,教育培训制度;双联,即县内联建,县外联管;三提升,即提升政治素质、提升专业技能、提升家乡观念。
注释5:“双责四规范”管理机制:2007年,制定《滦平县村级组织“双责四规范”管理办法》,“双责”,即村级党组织职责,村民委员会职责;“四规范”,即管理规范、制度规范、决策规范和监督规范。
注释6:“三级平台、两个代办”:县政务服务中心-乡镇(街道)便民服务站-村(社区)便民服务室“三级平台”建设,普遍推行为民服务全程代办、重点项目全程代办“两个代办”制度。
注释7:“连心卡、月月谈”:制发为民服务“连心卡”,做到一户一卡,一企一卡,对村(社区)“两委”成员、村民组长、党员、困难群众、领富致富能手、企业负责人、特殊群体等做到一人一卡;每个村(社区)每个月组织一次“民情月月谈”,通过会议、入户访谈听取群众意见建议、宣传党的方针政策、通报有关情况。
注释8:大学生村官“十个一”机制:创办一个大学生村官创业实践基地;举办一次自主创业交流会;集中参加一次爱岗敬业教育培训活动;集体观看一次爱国主义教育电影;每人撰写一篇当村官的心得体会文章;每人为所在村提一条切实可行的合理化建议;每人为所在村辖属的学校义务支教一天;每人在所辖村开展一次义务劳动;每人针对当地的村情民情写好一份调研报告;每个乡镇的村官共同帮助一名贫困学生或贫困户。
注释9:“六位一体”帮扶机制:即每个帮扶村进驻一名县级领导、一个县直部门、一个实力企业、一名乡镇包村干部、选派一名村党支部第一书记、一名大学生村官。
注释10:县级领导“1+5联系基层”制度:每位县级领导至少联系一个乡镇、联系一个村、联系一名困难群众,联系一个企业、联系一个重点项目。
注释11:“632”领导干部下基层蹲点调研制度:正科级领导干部每年下基层不少于60天,副科级领导干部不少于30天,每名领导干部每年要至少独立完成2篇以上调研报告。
 
 
 
课题组组长:
姜永辉:中组部全国党建研究会特邀研究员、中央国家机关纪工委原常务副书记、全国基层党建研究中心主任。
课题组副组长:
蔡福浩:承德市人大常委会副主任、党组成员,中共滦平县委书记。
高铭铎:全国基层党建研究中心常务副主任、北京先锋城市基层党建研究中心书记、主任。
课题组成员:
霍    剑:全国基层党建研究中心副主任、北京先锋城市基层党建研究中心常务副主任。
苏玉友:河北省承德市民族宗教事务局党组副书记、副局长,中共滦平县委原常委、组织部长。
霍    光:中共滦平县委组织部常务副部长。
高维东:中共滦平县委组织部副部长。
宋    涛:
全国基层党建研究中心调研部主任、北京先锋城市基层党建研究中心副主任。
薄彦涛:全国基层党建研究中心办公室主任、北京先锋城市基层党建研究中心副主任。
参与课题研究单位:
中国浦东干部学院中特院全国基层党建研究中心
北京先锋城市基层党建研究中心
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