魏礼群:全面推进中国特色应急管理体系建设

2012-02-14 10:11:00 《行政管理改革》2012年第2期 

  尊敬的李金华副主席,

  各位领导、各位专家,

  同志们:

  第十届中国国家安全论坛今天在这里隆重举办,首先,我代表这次论坛的主办方之一中国行政体制改革研究会,对论坛的举办表示热烈的祝贺!对各位领导和来宾致以诚挚的欢迎!

  这次论坛以“社会管理创新与国家安全”为主题,体现了党中央、国务院在新形势下加强和创新社会管理的决策部署,顺应了我国当前社会各界的普遍关切,有着重要的意义。全面推进中国特色应急管理体系建设,是进行社会管理创新、维护国家安全的重要任务,我想主要就这个问题讲一些看法,与大家一起交流。

  预防和应对各种公共危机,确保国家安全,是各国政府长期面临的共同课题。当今世界正处在大发展大变革大调整时期,各种传统的、非传统的安全威胁相互交织,经济、政治、文化、社会、自然等方面的公共危机和突发事件增加,人类社会进入公共安全问题多发的高风险时代。面对复杂多变的公共安全形势,各国都把建立健全符合本国实际的应急管理体系,作为化解各类危机、确保国家安全的重要举措。当代中国仍处于可以大有作为的重要战略期,推进发展改革的有利条件很多,同时,又处于各种矛盾凸显期,面临的安全风险和社会矛盾前所未有,应对各种危机和挑战的艰巨性、复杂性世所罕见。加快推进中国特色应急管理体系建设,全面提升防范和应对各种危机及突发事件的能力,尤为重要和紧迫。

  党中央、国务院高度重视各种危机的应对和突发事件管理,特别是2003年初发生“非典”严重疫情以后,更加注重加强应急管理体系建设,在应急管理法制、体制、机制、能力建设等方面做了大量工作,不断总结实践经验,深入探索应急管理规律,使我国应对各种危机和突发事件的综合能力得到了显著提升。

  一是应急管理理念不断明确。坚持以人为本、生命至上,把保障公民的生命财产安全放在第一位;坚持以预防为主、预防与应急并重、常态与非常态结合,把加强应急管理作为全面履行政府职责、提高行政能力的重要方面。全国上下防范和应对各种危机的观念明显增强。

  二是应急管理预案体系大体形成。从2005年国务院颁布《国家突发公共事件总体应急预案》以来,全国已制定各级各类应急管理预案200多万件,大体形成了“横向到边、纵向到底”的覆盖各类突发事件的应急预案体系。

  三是应急管理体制基本确立。建立了统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主、全社会共同参与的应急管理体制。各级党委、政府在预防和应对各种危机和突发事件中的领导责任及相关部门的工作职责不断明确。

  四是应急管理机制逐步完善。加强了各类风险评估排查、监测预警预防、信息报告发布、应急处置救援、灾后恢复重建,以及舆论引导、军地协作等各个环节的工作,应急管理预防、处置等协同机制不断完善。

  五是应急管理法制建设得到加强。国家颁布实施了突发事件应对法,组织制定了一系列配套法规,各部门、各地方制定有关应急管理的法规和规章200多部,为应急管理工作全面开展提供了法律依据和保障。

  六是应急管理保障能力明显增强。各级政府加大了财政投入,加强了应急物资储备、应急科技研发、应急技术装备等各方面建设。全国上下形成了以公安、武警、军队为骨干,行业专业队伍为基本力量,企事业单位专兼职队伍和应急志愿者为辅助力量的应急管理队伍体系。

  七是应急管理科普宣教工作不断深入。加快了国家应急管理人员培训基地建设,加大了应急管理知识和技能的宣传普及力度,全社会的安全防范意识和应急管理能力不断提高,初步形成了全社会共同参与防范处置各种危机和突发事件的良好局面。

  总之,经过多年的努力,具有中国特色的应急管理体系初步形成,并在应对近年来发生的各种重特大突发事件中发挥了重要作用,取得了显著成效,同时也积累了许多宝贵经验。

  在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,由于我国特殊的国情和发展阶段,目前的应急管理体系与复杂多变的公共安全形势还不完全适应,主要是:应急管理体制机制不完善,组织管理“条块”分割、权责脱节的现象比较严重;跨部门、跨区域的综合应急监测预警体系和信息共享制度还没有建立起来;应急队伍建设规模、标准、专业化水平有待提升;应急保障能力比较弱、技术含量偏低,应急设施和救援装备难以满足实际需要,特别是巨灾防范应对能力亟待进一步提高;对全民的公共安全教育薄弱,应急管理人才不足等等。中国特色应急管理体系建设任重而道远。

  全面推进中国特色应急管理体系建设,事关广大人民的福祉,事关和谐社会建设,事关国家的长治久安,是加强和创新社会管理的重点工作。同时,这也是一项复杂而又艰巨的系统工程;既是紧迫任务,也是长期任务;既要立足当前,又要着眼长远;既要坚持从我国基本国情和现实情况出发,又要大胆学习借鉴国外的成功做法和先进经验;既要勇于从理论上探索,又要敢于在实践中创新。当前和今后一段时期的主要任务应当是:以提高全社会应急管理综合能力为主线,以强化基层应急管理工作基础为重点,以健全突发事件预测预警预防体系、综合协调联动机制和社会矛盾化解机制为主要内容,大力推进改革创新,完善体制机制,加强能力建设,加快形成统一指挥、结构合理、功能完善、反应灵敏、协调有序、运转高效、特色鲜明的应急管理体系,使全社会预防各类风险和公共危机的意识明显增强,应对各种突发事件的能力和水平不断提高,为实现经济社会科学发展、维护国家安全提供更加有力的保障。具体地说,要继续全面推进 “六个体系建设”。

  (一)全面推进中国特色应急管理规划和预案体系建设。科学的应急管理规划和预案,是推动应急管理事业科学发展和确保应急管理工作有效开展的前提和基础。要着眼于促进科学发展和维护国家安全,抓紧制定全国应急管理体系建设中长期规划,地方各级政府也应制定这样的中长期规划。应急体系建设规划要与经济社会发展规划、城乡建设规划、社会建设规划等相衔接,重点加强应急能力建设,优化各类资源配置,制定支持政策措施,以有效发挥作用。要完善预案体系,规范预案编制、修订的程序,加强对预案编制的科学论证和实施检查,克服有些应对突发事件预案预案上下一般粗、相互之间照搬照抄、定位不准、衔接不紧、操作性不强等问题。要加快对国家各类专项预案及配套标准、规范的完善工作,特别要加强应急预案的评估、人员培训和实际演练,不断增强应急预案的针对性、可行性和实效性,避免有些应急预案不合乎实际或者形同虚设,公共安全事件发生后就手忙脚乱,随意决策和造成损失。

  (二)全面推进中国特色应急管理法律法规体系建设。完善的法律法规体系是应急管理法治化的基础,也是应急管理工作得以有序有效开展的制度保证。要加快应急管理法律法规体系建设,健全公共安全领域的法律法规,根据各种不同危机和突发事件预防处置的需要,及时做好相关配套法律法规的制定、修订和完善工作,特别要通过立法进一步明确中央与地方在突发事件预防处置中的权责关系,以及各级政府和领导干部在应对和处置突发事件中的责任,为有序、有效、有力应对各种突发事件提供全面、系统、具体的法制保障。要严格执法,特别要认真抓好《突发事件应对法》等各项法律法规的实施,严格依法预防和处置各种公共危机和突发事件,依法规范各种应急管理行为,切实维护好广大人民群众的权益,使各种公共危机和突发事件的防范处置纳入法治化、规范化、制度化的轨道。

  (三)全面推进中国特色应急管理监测预警体系建设。健全的监测预警体系是有效预防和应对各种危机和突发事件的关键环节。要坚决克服那种重事后处置,轻事前预测、预警和预防的倾向,将防范安全风险的关口前移,按照预防为主、预防和应急并重、常态与非常态结合的原则,全面开展各种公共危机、突发事件和社会管理的风险评估,建立健全各种风险分级分类管理制度,加强对风险隐患及危险源的普查、监测和预警工作,落实风险排查、监测预警预防职责和综合防范处置措施,实现对各种危机、风险、隐患管理的科学化、规范化和常态化。大力推进“天-空-地-现场”一体化突发事件监测预警体系和群测群防体系建设,完善公共危机和突发事件信息报告和预警制度,提高报告和预警的及时性、规范性和科学性。加快推进国家和各级应急平台体系建设,合理布局各级各类突发事件监测系统,切实提高监测预警和风险识别、评估及防范能力。

  (四)全面推进中国特色应急管理处置救援体系建设。完善应急管理处置救援体系,是有效应对各种危机和突发事件的重要任务。要进一步理顺行政应急管理体制,明确定位、规范职能,推进各地区、各部门以及高危行业大中型企业完善应急管理体制和工作机制建设,着力加强地方、部门、军队之间信息共享、协调联动机制建设。加强公共安全和突发事件应急管理指挥决策系统建设,进一步形成以国家和省级指挥平台为骨干,市、县级信息网络为支撑,具备指挥调度、现场监控、异地会商、全面保障等功能的综合应急指挥系统。切实加强各级各类综合应急救援体系建设,整合各方面资源和力量,积极构建覆盖国内外的安全保障体系,提升应急处置救援水平。特别要以社区、乡村、学校、企业等基层单位为重点,加大人、财、物投入,增强第一时间应对处置各类危机和突发事件的反应和救援能力,显著提高城乡基层的应急救援水平。

  (五)全面推进中国特色应急管理保障体系建设。健全高效的应急保障体系是有效应对各种危机和突发事件的重要保证。要进一步加强应急物资储备和管理体系建设,优化应急物资储备布局,加强跨部门、跨地区、跨行业的应急物资协同保障管理。加强应急救援队伍体系建设,理顺体制,改善装备,强化培训,提高能力,进一步完善以公安、武警、军队为骨干和突击力量,以防汛抗旱、抗震救灾、海上搜救、矿山救护等专业队伍为基本力量,以企事业单位专兼职队伍和社会志愿者为辅助力量,各负其责、优势互补的应急队伍体系。要学习借鉴国外的做法,大力加强志愿者队伍建设,有效整合青年、社区、环保、红十字、医疗等各级各类志愿者资源和力量,建立健全相对统一的志愿者队伍协调机构,完善相关法律法规和激励支持政策,推动志愿者队伍建设的系统化、规范化、专业化和常态化及作用的发挥。以提高基层应急保障能力为重点,加大应急管理资金投入力度,建立政府、企业、社会各方面相结合的应急管理保障资金投入机制。加快建立国家巨灾保险体系,建立应急管理公益性基金。支持和鼓励应急管理企业和产业的发展,建立公共安全科技支撑体系,不断提高应对各种危机和处置突发事件的科技保障水平。

  (六)全面推进中国特色应急管理文化体系建设。应急管理文化是应急管理工作的重要支撑。要大力推进中国特色应急管理文化建设,在全社会加大公共安全教育力度,加强应急管理科普宣传工作,深入开展各类应急预案、预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能教育,提高全社会的公共安全危机防范意识和能力。高度重视公共安全危机和突发事件的信息发布、舆情分析和舆论引导工作,建立健全媒体沟通协调机制、快速反应机制和舆情收集分析引导机制。全面加强应急管理教育工作,高度重视在各级各类学校进行公共安全教育,大力进行应急管理教育培训。积极开展应急管理国际交流合作,研究借鉴世界各国在应急管理体系建设方面的有益经验,积极宣传我国在应对各种危机和突发事件方面的政策措施和成功做法,在扩大国际交流合作中提高我国应急管理工作的科学化水平。

  各位领导、各位专家、同志们:

  蓬勃发展的中国特色社会主义事业呼唤着中国特色应急管理体系建设的全面推进,广大人民群众期待着全面加快中国特色应急管理体系建设。经国家有关部门批准、由国家行政学院主管的中国行政体制改革研究会成立以来,坚持把全面推进中国特色应急管理体系建设作为研究会的重要任务和职责,开展了一系列的活动。这里我还想告诉大家,一年前成立的国家行政学院应急管理培训中心,作为国家级应急管理人员培训基地,正在按照中央提出的整合各方面资源,广泛借鉴国外成功经验,努力把基地建设成为全国应急管理教育培训中心、政策研究和咨询中心及国际交流合作中心的要求加快建设。国家行政学院应急管理培训中心围绕全面推进中国特色应急管理体系建设,先后开展了一系列的国内外培训、重大课题研究和国际交流合作活动。我们愿以这次论坛的举办为契机,进一步加强与各方面的交流合作,共同为全面推进中国特色应急管理体系建设、加强和创新社会管理、维护国家安全,做出不懈努力和应有贡献。

  最后,祝本次论坛取得圆满成功!

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