打通基层社会治理“血脉经络”

——阳泉市盂县推进全科网格试点工作纪实

作者：管理员来源:阳泉市人民政府网发布于：2021-11-19 11:20:30 文字：【大】【中】【小】

　　网格是市域社会治理的最基本单元和“神经末梢”。加强网格化管理，打通“经脉”、畅通“末梢”，能让涉及群众利益的实事得到最快速、最实际的解决，让基层矛盾得到有效化解。在阳泉市第十三次党代会确定的“14510”总体思路和部署中，明确提出要实施民生提质战略，进一步完善社会矛盾综合治理机制。推进全科网格工作，织密、织好“一张网格”成为改进基层社会治理方式，提升社会治理能力的一道良方。

　　自2020年8月被山西省委平安办确定为“全省县级层面全科网格试点地区”以来，阳泉市盂县按照习近平总书记“推动社会治理重心向基层下移”的重要指示精神，认真落实省委、阳泉市委“贯通社会治理末梢神经，激发基层社会治理活力”的重要部署，坚持把党建引领贯穿于全科网格化服务管理试点全过程，不断提升服务管理规范化、专业化、精细化、智能化水平，蹚出了一条“党建引领+全科网格+群众路线”的基层社会治理盂县路径，为提升城乡治理效能，建设更高水平的平安盂县奠定了扎实基础。

　　党建引领制度保障　　　“全科网格”率先起步

　　阳泉市盂县县委高度重视全科网格建设，将这项工作纳入平安盂县建设重要考核内容，摆在全局重要位置来抓。县委书记亲自部署、亲自推动、亲自督促，先后召开县委常委会会议2次、平安建设领导小组会1次，就“全科网格”工作进行研究，定向把调，决策相关重大事项，并压实网格管理主体责任，形成了“县委统一领导、政法综治协调、部门分工合作、乡镇分级负责”的齐抓共管格局，按照县委“五统一”，即统一事务准入、统一划分标准、统一人员配备、统一流程管理、统一工作经费要求推进试点工作。

　　工作中，盂县始终坚持强化党建引领，持续加强乡镇和农村（社区）党组织建设，把党员凝聚起来，把群众组织起来，把全科网格织密，把基层治理做细，将支部或党小组建在网格上，建立乡镇、村（社区）党员干部包联网格、走访群众制度，创新“县级机关和企事业单位在职党员到社区报到”载体，打造以网格员为骨干，多方协同的网格力量体系，加强党群联动，做到日常情况“组团服务”，面对突发情况“组团作战”，实现了基层党建与网格化服务管理的深度融合。

　　围绕网格员选聘、管理、培训、考核、待遇，出台了《盂县“全科网格”服务管理办法（试行）》《盂县专职网格员管理考核办法（试行）》，立足为全科网格工作提供坚实制度保障，明确了县、乡、村三级综治中心运行机制和主要职责，建立了网格员学习培训提升、“全科网格”经费薪酬保障、特殊人群心理咨询服务、专职网格员重大事项信息快报激励、信息化运行管理和责任落实跟踪监督问效“六项”长效机制，实现了网格管理服务常态化。

　　站前社区把党小组建在网格上；红楼社区组团式治理；南娄镇拦掌村结合“群众路线”开展试点……在推进试点工作过程中，盂县选定城镇办11个社区和秀水镇28个行政村先行开展全科网格试点工作，通过“一站式”受理，“一条龙”服务，“一揽子”解决，“一张网”跟踪，让群众顺心、舒心、安心、放心。

　　精准定位精确赋能　全力夯实基础框架

　　“网格化治理”，并不是一个新鲜词，在盂县有多年的实践经验且已形成较好的社会综合治理效果。为了更加科学地划分网格，盂县在原有工作基础上，进一步将治理关口前移、重心下移，按照“属地管理、界限清晰、规模适度、动态调整、无缝覆盖”原则，结合撤乡并村改革、依托村（社区）将原有的750个基本网格优化整合为400个，其中社区网格51个、农村网格349个；在全县重点企业、工矿以及人口密集区域新设置15个专属网格，实现了“一张网格”全域覆盖。

　　按照“网格指导员+网格长+专职网格员+网格辅助员”模式，从乡镇干部中确定网格指导员288名，从村（社区）“两委”主干中选配网格长339名，公开招聘专职网格员415名，从小区物业管理人员、退休党员干部、热心公益事业的居民和平安志愿者中选拔辅助网格员1125名。县委政法委会同有关职能部门，分期分批对专职网格员队伍进行了全面培训，提高了“三清”即人清、地清、情况清，“四会”即会发现问题、会上报事件、会处理事情、会服务群众的能力，逐步实现了网格员队伍向职业化的过渡。

　　按照“大治理”理念，盂县实行事项准入机制，建立了网格管理清单，将涉及全县18个职能部门社会治理的政策宣传、风险隐患排查、民生服务、矛盾纠纷调处、社会监督五大类51个事项，如党建、治安、宗教、信访、食药等纳入综治网格管理范畴，相关职能部门采取专人定期入驻或依托综治信息系统线上处理，实现了网格员上报事项分流指派、处理反馈等工作有效闭环，确保“一网全科”高效运行。同时，推进“网格+党建”“网格+警务”“网格+信访”“网格+安全”深度融合，健全“乡镇（城镇办事处）吹哨、部门报到”机制，解决乡镇“看得见、管不着”问题，通过部门业务与基层治理有机对接，形成了工作联动、矛盾联调、问题联治的治理格局。

　　创新机制规范流程　不断提升运转效能

　　按照“党建引领+全科网格+群众路线”的总体思路，盂县探索建立了“1156”网格运行机制，即坚持一个引领——把党小组建在网格内，搭建一个平台——用好综治信息系统中枢平台，深化五级联动，即县、乡（城镇办）、村（社）、网格、职能部门上下配合，强化六联协调，即服务联动、矛盾联调、应急联勤、治安联防、问题联治、平安联创，构建了上面千条线、下面“一张网”的基层治理新格局。

　　在规范网格员工作流程方面，盂县出台了《网格化服务管理流程》《网格员搜集报送信息范围》等文件，建立完善了发现、受理、派遣、处置、结案、评估的“六步闭环”工作流程，逐步推行网格员定期走访、挂牌上岗、限时办结、首接负责、快速处置等工作方法，实现标准化运行。同时，将县综治中心作为网格化服务管理的重要平台，制定了《全科网格准入清单》《综治中心向职能部门派单处置机制的规定》，建立分流指派机制，确保网格事项有人抓、有人管。积极构建“网格吹哨、部门报到”机制，推动相关职能部门进入网格，明确职能部门职责、责任人和问题处理时限，定期对职能部门处置情况进行通报，对重视不够、处置不及时的部门，综合运用约谈等综治政策手段，倒逼职能部门严格落实责任，促进“全科网格”高效运转，治理效能提升。

　　今年1至9月份，全县三级中心共受理网格员上报矛盾纠纷类、风险隐患类、治安问题类、信访诉求类、疫情防控类、政治安全类等有效事件54673件，办结54671件，有效事件办结率为99.9％。

　　为提升网格员履职素能，按照“先培训后上岗、边培训边提高”的原则，盂县持续加大网格员业务培训力度。县委政法委组织开展了全县全科网格培训班，对新聘用的专职网格员进行了轮训，各乡镇、城镇办事处以“短、快、灵”的方式常态化组织网格员开展形式多样的实用性培训，帮助网格员提升履职本领，更好地担当起信息采集、巡查发现、协助办理、政策宣传等责任，发挥好信息员、宣传员、服务员、矛调员、协管员的作用。与此同时，盂县加大执行《县专职网格员管理考核办法（试行）》力度，每月开展“网格之星流动红旗评选”，每年开展年度“十佳优秀专职网格员”评选，给予优秀网格员一定的奖励；对上报事件数量多、质量好的网格员，对以“网格长信息快报”方式报送县委县政府重要事件且被领导作出批示而采纳的，设立专项奖励资金，有效激发了网格员干事动力和热情。

　　以民为本化愁解难　服务群众质量提升

　　2021年3月，盂县西烟镇龙潮湾村网格员在巡查中发现，村民魏某与邻居刘某不和，经常拌嘴，甚至大打出手，极有可能引发民转刑案件。网格员及时将该信息上报，并主动走访入户，向魏某、刘某了解情况。前几年，魏某一直在外打工，将一亩半耕地借给刘某耕种。今年，魏某因为身体原因无法继续外出打工，想跟刘某要回耕地，对方却不愿意归还，于是产生纠纷。网格员与村党支部书记共同入户讲政策、讲法规、讲后果、讲邻里情，通过耐心劝导，刘某将耕地归还了魏某，圆满解决了这起纠纷。

　　在社区、农村，像这样的矛盾随时有可能发生。盂县以“全科网格”为抓手，充分发挥网格员的排查、宣传、服务、调处、协管作用，不仅让社区居民和村民们多了个说理的地方，也让村里的信访问题和矛盾纠纷得到了及时就地解决。按照“小事不出网格、大事不出村（社）”的目标定位，盂县积极组织全县网格员围绕邻里纠纷、婚姻纠纷、经济纠纷等，全面开展矛盾纠纷化解，围绕社会治安、消防安全、生产安全、交通安全、铁路安全、食药安全等开展风险隐患排查化解，及时发现隐患，及时处置问题，全面提升为民服务效率。

　　同时，盂县坚持把解决人民群众“急难愁昐”作为实施全科网格服务管理的重要抓手，持续推进“敲门行动”和“我为群众办实事”实践活动，持续开展“科技进网格，技能进万家”服务，415个网格共开展培训1660余次，受益群众22600余人，各网格参加社会招聘上岗群众7500余人。同时，组织网格员入户开展防电信诈骗、新冠疫苗接种、代理医疗保险、养老保险服务，提升了为民服务效率。今年1至9月份，网格员为群众办实事400余件。

　　今年9月，盂县综治中心接到多名网格员上报信息，反映共享单车存在乱停乱放、违规载人、闯红灯、未成年人骑行等现象，存在较大安全风险隐患。按照县委的安排，县委政法委于9月10日上午，在盂县人民法院邀请阳泉市、县人大代表，盂县交通运输局、盂县公安局交通警察大队、盂县城市管理综合行政执法大队以及4家共享单车运营企业主要负责人，召开了共享单车安全专项整治公开听证会议。到会的行政机关代理人、企业代理人，陈述了各自的工作职责，存在的困难、问题；听证员进行了深入认真的评议，通过大家的共同努力，基本形成一致意见，并就这项工作开展持续整顿，及时规范管理，堵塞漏洞，开展“共享骑行讲安全文明平安伴我行”活动，发放《关于禁止未成年人骑行共享电动车、机动车承诺倡议》，教育广大市民，特别是未满16周岁人群严格遵守有关骑行电动自行车的规定，进一步提升群众的道路交通安全意识，做到安全出行，最大限度消除公共安全隐患。

　　网格员“零距离”接触群众，肩负着政策宣传员、民生服务员、民事调解员等“十大员”职责，在社区群防群治队伍中，小小网格员发挥出了大作用。自“全科网格”试点工作开展以来，盂县共调解各类矛盾纠纷303件，排查处置各类风险隐患26995件，调解成功率和处置率均为100%，切实实现“治理重心沉下去，治理能力提上来”，打通了服务联系群众“最后一公里”。

　　实践证明，“党建引领+全科网格+群众路线”是破解“基层治理难”的有效模式，是激活社会治理“末梢神经”的有益尝试，是提高基层社会治理能力的有力抓手，是推动平安盂县建设的有效举措。自全面推进“全科网格”试点工作以来，盂县排查各类矛盾纠纷599件，无一件转化为信访案件；全县立刑事案件563起，同比下降4.4%，破案数同比上升25.7%；立治安案件858起，同比下降16.8%，全县社会稳定形势全面向好。

　　随着平安阳泉建设暨网格化服务管理工作现场会的召开，盂县对更好地推进全科网格化服务管理试点工作信心满满。盂县县委政法委负责人说：“下一步，我们将贯彻落实好阳泉市第十三次党代会精神，虚心学习借鉴兄弟县区的先进经验和做法，补齐短板不足，努力打造新时代‘枫桥经验’盂县样板，为建设更高水平的平安阳泉、法治阳泉作出新的更大贡献。”（郑晓丹）

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